前 言
地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)事業(yè)三大工作體系之一，是應(yīng)對地震災(zāi)害的直接和重要手段，是黨和政府執(zhí)政能力和國家應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強地震應(yīng)急救援工作，提高國內(nèi)外地震災(zāi)害應(yīng)對能力，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
21世紀以來，全球強震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國四川汶川、青海玉樹和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強震，都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對地震，減輕地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會的沖擊和影響，日益成為國際社會和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對的重大問題。
一、地位作用
黨中央明確提出通過全方位推進應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全?；谖覈嗾馂?zāi)的基本國情和相對薄弱的災(zāi)害綜合防御能力，持續(xù)加強地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，對于最大限度地減輕地震人員傷亡和經(jīng)濟損失，十分重要，非常必要。在汶川、玉樹地震等抗震救災(zāi)中，應(yīng)急救援工作取得顯著成效，凸顯了其在保障國家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用?！斗勒饻p災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進一步明確了各級政府、相關(guān)部門、社會組織、軍隊和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件，強化我國地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大政治問題、民生問題、安全問題和社會問題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、需求分析
2000年以來，特別是汶川地震后，黨中央國務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿足政府社會需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的危害。
黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進實現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對、有力處置國內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段，成為保障我國公民安全，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，履行國際人道主義義務(wù)的重要方面。
貫徹落實《防震減災(zāi)法》的需求。地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與。落實《防震減災(zāi)法》賦予政府、部門、軍隊、企事業(yè)、公眾等地震應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)義務(wù)和法定任務(wù)，需要規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，形成科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推進地震應(yīng)急救援工作的局面。
科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的需求。我國地震多、強度大、分布廣、傷亡重，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援的能力和時效面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟建設(shè)和公共安全的影響加劇。有力有序有效的地震應(yīng)急救援行動，需要震前、震后各階段的準備和行動相協(xié)調(diào)，需要預(yù)案、物資、隊伍等各環(huán)節(jié)的措施相適應(yīng)，需要政府、部門、軍隊、公眾的應(yīng)急救援行動相聯(lián)動。
社會管理和公共服務(wù)的需求。處置突發(fā)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，猶如打一場時效性極強的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭，需要迅速快捷的信息獲取、處置和服務(wù)能力，災(zāi)情快速評估、準確研判能力，科學(xué)有效的人員、裝備、物資集結(jié)、調(diào)運和保障能力，政府、部門、軍隊、公眾的統(tǒng)一行動能力，前后方組織、協(xié)調(diào)和響應(yīng)能力，以及機動有力、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍等。依賴于震前有效宣傳、預(yù)案演練、體制機制和隊伍建設(shè)以及應(yīng)對準備等，依賴于震后快速動員、迅速應(yīng)對和有力行動，這些都對加強震前應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)及震后應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)提出迫切需求。
三、工作現(xiàn)狀
我國黨和政府歷來高度重視地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。特別是進入新世紀以來，作為國家公共安全、政府應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)地震事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急救援事業(yè)得到長足發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、分級響應(yīng)、屬地管理、社會參與的地震應(yīng)急救援管理體制，建立了國家地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系和地震應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建了國家和地方地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊和其他專業(yè)隊伍，志愿者隊伍建設(shè)初具規(guī)模，全國共有地震救援志愿者10余萬人。初步建立了國家和省級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建立了國家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動了大中城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，26個省181個地級市規(guī)劃并建設(shè)了地震應(yīng)急避難場所。國家和地方地震應(yīng)急救援能力逐步提高。2008年和2010年，我國政府兩次啟動國家地震應(yīng)急一級響應(yīng)，科學(xué)實施了汶川、玉樹兩次重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，全面檢驗了我國地震應(yīng)急救援綜合能力。作為聯(lián)合國常任理事國和負責(zé)任大國，我國政府多次派出中國國際救援隊赴印尼、巴基斯坦、海地、新西蘭、日本等國地震重災(zāi)區(qū)，實施地震緊急救援和國際人道主義救助，提高了我國的國際地位。
在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門依法履行地震應(yīng)急救援管理職責(zé)，為政府提供地震應(yīng)急決策咨詢和震情災(zāi)情信息服務(wù)，提供抗震救災(zāi)指揮技術(shù)支撐，組織開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、地震應(yīng)急檢查、應(yīng)急演練、救援隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，做好國家重大活動和重要時段的地震安全應(yīng)急保障等，取得明顯成效，地震應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)能力得到普遍提高。汶川地震后，中國地震局科學(xué)全面總結(jié)了地震應(yīng)急救援工作，針對震前應(yīng)急準備、震后應(yīng)急救援行動等主要環(huán)節(jié)明確了目標，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大關(guān)鍵問題，采取了相應(yīng)措施，為科學(xué)有序推進國家地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步提升我國地震應(yīng)急救援能力奠定了基礎(chǔ)。
四、存在問題
現(xiàn)階段，我國地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的主要矛盾，仍是地震應(yīng)急救援能力不能滿足突發(fā)重特大地震災(zāi)害高效應(yīng)對處置的需要。主要表現(xiàn)在：一是地震應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性尚待提高；二是各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)的履職能力亟待全面增強；三是地震應(yīng)急災(zāi)情獲取和通信保障能力亟需加強，地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)亟待健全；四是對大震巨災(zāi)次生災(zāi)害疊加效應(yīng)的認識和評估手段有限，部門間協(xié)同和信息共享還不夠；五是各級各類地震緊急救援隊伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動等還需強化，志愿者隊伍能力建設(shè)亟待推進；六是全民地震應(yīng)急防震避險能力需要增強，地震應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)亟需推進，基層地震應(yīng)急救援能力亟待加強；七是地震應(yīng)急救援科技支撐能力亟待提升，相關(guān)理論、技術(shù)和裝備等亟待創(chuàng)新發(fā)展。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，堅持科學(xué)、依法、統(tǒng)一和合力推進地震應(yīng)急救援工作，以提升應(yīng)對大震巨災(zāi)的地震應(yīng)急救援能力為目標，進一步加強地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，健全完善地震應(yīng)急救援體制機制法制，提高應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)水平，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻。
二、基本原則
協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化配置。堅持中央、地方、基層上下貫通，政府、軍隊、專業(yè)救援力量、社會救援力量緊密協(xié)作，注重系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互配合，社會資源優(yōu)化配置，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、共同應(yīng)對的工作局面。
創(chuàng)新管理、強化服務(wù)。深化地震應(yīng)急救援工作行業(yè)管理和社會管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮社會管理職能。著眼政府、社會和公眾對地震應(yīng)急救援決策服務(wù)、科技服務(wù)和公共服務(wù)需求，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。
突出重點、應(yīng)對巨災(zāi)。在整體推進各地應(yīng)急救援體系建設(shè)和發(fā)展的同時，突出重點，支持強震多發(fā)區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、大中城市、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。以應(yīng)對大震巨災(zāi)為目標，規(guī)范各方面的任務(wù)和行為準則，確保地震應(yīng)急救援工作依法、有序、科學(xué)發(fā)展。
依靠科技、整體提升。緊密依靠科技進步，注重實用化高新科技手段的應(yīng)用，著力提升地震應(yīng)急救援工作的科技含量、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。重點扶持地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、實用技術(shù)研究、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。
合理布局、分類指導(dǎo)。地震應(yīng)急救援是一項長期艱巨的任務(wù)，要合理布局當前和長遠、局部和全局、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)、城市和農(nóng)村、西部和東中部、重點和一般等工作，把握中央與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間工作發(fā)展水平，加強分類指導(dǎo)，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和應(yīng)急救援工作實際出發(fā)，有序推進、平衡發(fā)展。
政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與地震應(yīng)急救援工作的積極性。促進政府管理和社會參與相結(jié)合、軍地應(yīng)急救援行動相結(jié)合、地震應(yīng)急救援專業(yè)力量和志愿者力量相結(jié)合，加強基層地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援工作的社會化程度。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立較為完善的應(yīng)急救援法制體系、全面覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、全國一體化的應(yīng)急指揮體系和精干高效的專業(yè)救援系統(tǒng)，夯實地震應(yīng)急救援工作的基層基礎(chǔ)，建設(shè)地震應(yīng)急救援隊伍、救援物資儲備體系和應(yīng)急避難場所，有效提升全社會的地震應(yīng)急救援能力和水平。到2015年，專業(yè)地震應(yīng)急救援支撐與服務(wù)能力基本滿足應(yīng)對重大地震災(zāi)害事件的需求，應(yīng)對特大地震災(zāi)害事件能力顯著提高。
（二）指標體系
應(yīng)急預(yù)案覆蓋率。縣級以上人民政府及其抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組成部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到100%，基本實現(xiàn)街道、社區(qū)、村以及交通、鐵路、水利、電力、通信、學(xué)校、醫(yī)院、核電、工礦企業(yè)等應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。
應(yīng)急響應(yīng)能力。地震發(fā)生后，各級地震應(yīng)急部門快速響應(yīng)，各級各類應(yīng)急救援隊伍迅速啟動。震后30分鐘內(nèi)各級應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)啟動并提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；震后1小時內(nèi)給出初步快速評估結(jié)果，7級以下地震的結(jié)果精度控制在數(shù)量級范圍內(nèi)，7級以上地震的結(jié)果根據(jù)破裂過程、儀器烈度等參數(shù)動態(tài)修正；震后1小時內(nèi)啟動地震應(yīng)急救援行動，震后2小時內(nèi)地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊等趕赴地震災(zāi)區(qū)。
災(zāi)情獲取能力。建立天空地一體的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)，震后2小時內(nèi)獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后3小時內(nèi)提供災(zāi)情預(yù)評和破壞范圍初步估計結(jié)果，震后12小時內(nèi)獲取極災(zāi)區(qū)的破壞圖像，震后24小時內(nèi)獲取災(zāi)區(qū)的高分辨率遙感圖像。
現(xiàn)場處置能力。震后2小時內(nèi)組成現(xiàn)場指揮組織體系；24小時內(nèi)實現(xiàn)地震現(xiàn)場應(yīng)急通信前后方實時暢通和現(xiàn)場應(yīng)急隊伍全覆蓋；地震現(xiàn)場應(yīng)急隊具備48小時自我保障能力；國家和省級地震部門迅速啟動支援災(zāi)區(qū)市縣地震部門應(yīng)急能力行動，提升災(zāi)區(qū)市縣地震部門24小時內(nèi)恢復(fù)應(yīng)急工作能力。
緊急救援能力。建立健全國家、省、市、縣四級地震專業(yè)救援隊伍體系，震后6小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍的機動覆蓋率由國土面積的33%提升到90%；建立較為完善的地震緊急救援物資儲備與調(diào)配體系，實現(xiàn)救援行動自我保障。
應(yīng)急避險能力。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震危險區(qū)的風(fēng)險評估，編制地震災(zāi)害風(fēng)險圖和應(yīng)急對策；應(yīng)急避難場所基本滿足災(zāi)民的避險需求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)置規(guī)范的應(yīng)急避險通道，配備救生避險設(shè)備。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立社區(qū)群眾自救互救組織，開展培訓(xùn)演練，增強群眾的應(yīng)急避險和自救互救能力。
災(zāi)害評估能力。震后24小時內(nèi)劃定人員搜救重點區(qū)域，提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍、極震區(qū)最大烈度、房屋破壞比率等；48小時內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)初步范圍；72小時內(nèi)提出重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，初步確定地震災(zāi)區(qū)范圍和區(qū)域等級；6級及以下地震3天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布，6級以上地震5天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布。
科技支撐能力。重點解決災(zāi)情預(yù)判、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、人員搜救、災(zāi)害評估等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升3小時內(nèi)災(zāi)情預(yù)判精度、24小時內(nèi)災(zāi)情獲取能力和72小時內(nèi)人員搜救能力。加強衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用。
四、戰(zhàn)略方向
（一）加強法制建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援行為
全面貫徹落實《防震減災(zāi)法》，完成《破壞性地震應(yīng)急條例》的修訂，建立健全部門規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件和應(yīng)急救援標準，形成較為完備的地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系。進一步健全應(yīng)急救援工作規(guī)則、應(yīng)對程序和行為準則。深化地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立預(yù)案的編修備案和檢查評估長效機制。大力開展法制宣傳教育和培訓(xùn)演練，不斷增強政府部門、社會組織和群眾的應(yīng)急救援意識和依法作為能力，營造地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)良好法制氛圍，促進形成政府社會科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推動地震應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的大好局面。
（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高支撐保障能力
強化西部、夯實中部、完善東部地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全一體化全國多層級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的機動指揮能力、多手段集成能力、災(zāi)情準確判斷能力、應(yīng)急對策生成能力、全時候應(yīng)急通訊能力；強化專業(yè)救援隊伍國內(nèi)外緊急救援行動及保障能力、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置和協(xié)同能力；推進市縣地震應(yīng)急救援組織、技術(shù)、裝備、隊伍體系建設(shè)，落實應(yīng)急救援準備和條件保障。
（三）創(chuàng)新社會管理，形成事業(yè)發(fā)展合力
加強多部門、跨區(qū)域、軍地的地震應(yīng)急救援聯(lián)動，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展應(yīng)急救援工作的社會基礎(chǔ)，突出應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)。強化各級地震專業(yè)救援隊伍和現(xiàn)場應(yīng)急隊制度化、標準化建設(shè)，提升應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。強化地震應(yīng)急準備，提升應(yīng)對處置水平。建設(shè)地震應(yīng)急救援示范城市和示范社區(qū)。擴展社會參與度，構(gòu)建應(yīng)急救援社會資源動員網(wǎng)絡(luò)。積極參加國際人道主義救援行動，擴大我國國際影響力。
（四）拓展公共服務(wù)，滿足政府社會需求
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障服務(wù)供給，實現(xiàn)地震應(yīng)急救援公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，形成地震應(yīng)急救援為政府服務(wù)制度化、社會服務(wù)常態(tài)化、災(zāi)區(qū)服務(wù)定向化的嶄新格局。專業(yè)地震救援隊伍加強一專多能訓(xùn)練，參與多災(zāi)種的緊急救援。開展各區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評價，提供區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險圖和應(yīng)急對策。國家和省級地震救援訓(xùn)練基地，為各級專業(yè)救援隊伍提訓(xùn)練服務(wù)，開設(shè)救援技能培訓(xùn)公共課，針對社會公眾和志愿者開展不同層次的培訓(xùn)。建立地震應(yīng)急救援公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，震前開展防震避險技能普及，震后快速發(fā)布地震災(zāi)害、重點搜救區(qū)域、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等信息。
（五）推進科技進步，提升應(yīng)急救援效能
加強理論創(chuàng)新、加快技術(shù)研發(fā)、注重成果轉(zhuǎn)化，著力提升科技對地震應(yīng)急救援能力建設(shè)的支撐作用。開展地震應(yīng)急救援區(qū)劃、災(zāi)情獲取、協(xié)調(diào)指揮、搜索救援、災(zāi)害評估、聯(lián)動服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進應(yīng)急救援相關(guān)裝備研制，建設(shè)應(yīng)急救援相關(guān)實驗系統(tǒng)。
第三章 主要任務(wù)
一、健全地震應(yīng)急救援指揮體系
（一）推進各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)
制定指揮機構(gòu)及辦事機構(gòu)的文件、會議、檢查、新聞發(fā)布、信息共享和聯(lián)絡(luò)員等制度，完善應(yīng)急準備、信息共享、協(xié)作聯(lián)動、快速響應(yīng)、災(zāi)情發(fā)布、國際支援、專家咨詢等工作流程，完善公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）健全地方各級地震應(yīng)急救援機構(gòu)
加強省級地震局應(yīng)急救援管理部門和承擔(dān)應(yīng)急救援事業(yè)單位的建設(shè)，推進市級地震工作部門設(shè)立應(yīng)急救援管理機構(gòu)，實現(xiàn)各級地震應(yīng)急救援機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費“五落實”。加強基層地震應(yīng)急管理責(zé)任，積極推進在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層設(shè)立地震應(yīng)急管理責(zé)任人。
（三）完善地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)
持續(xù)開展應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作，升級完善國家和省級地震應(yīng)急指揮中心和前方指揮平臺，開展“動中通”衛(wèi)星應(yīng)急通信技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；開展市縣地震應(yīng)急指揮中心的試點和示范建設(shè)；依托多種手段建設(shè)國家與省級應(yīng)急指揮中心、地震現(xiàn)場、應(yīng)急專家組、相關(guān)行業(yè)專家協(xié)同四個層面的信息交換平臺。
二、加強地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（一）推進應(yīng)急預(yù)案編修訂
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府、縣級以上政府部門、交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，次生災(zāi)害源、大中型工礦企業(yè)、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及街道、社區(qū)（村）和重大活動地震應(yīng)急預(yù)案動態(tài)編制與修訂，提高地震應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和可操作性。
（二）健全完善地震應(yīng)急預(yù)案管理制度
制訂地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法、地震應(yīng)急檢查辦法、各級各類地震應(yīng)急預(yù)案編制指南、地震應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱、地震應(yīng)急預(yù)案評估辦法和地震應(yīng)急演練指南等。
（三）推進地震應(yīng)急演練常態(tài)化
組織開展區(qū)域、部門、軍地間的地震應(yīng)急演練，大力推進企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等的地震應(yīng)急演練。每年防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀念日或其它重要地震紀念日選擇重點地區(qū)開展綜合性應(yīng)急演練。
三、加強地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（一）加強地震現(xiàn)場應(yīng)急隊建設(shè)
強化國家和省級現(xiàn)場應(yīng)急隊建設(shè)，建立上崗備案制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配置儀器設(shè)備，強化現(xiàn)場應(yīng)急的信息獲取、通信、機動、防護、保障等各項能力，開展國家地震現(xiàn)場應(yīng)急隊綜合訓(xùn)練場地建設(shè)，加強培訓(xùn)演練，提高現(xiàn)場應(yīng)急隊快速反應(yīng)能力和工作能力，引導(dǎo)市縣地震部門建立現(xiàn)場應(yīng)急隊，發(fā)揮其第一響應(yīng)人作用。
（二）加強地震災(zāi)害緊急救援力量建設(shè)
深化國家和省級地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展跨區(qū)域和多點實施救援任務(wù)的需求。積極引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)，建立地市級地震專業(yè)救援隊。建立專業(yè)地震救援隊伍的培訓(xùn)、考核、測評、上崗、備案和獎勵制度。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災(zāi)中的中堅作用。完善地震災(zāi)害救援隊伍調(diào)用機制和軍地、區(qū)域、省際地震救援協(xié)作聯(lián)動機制。建立退役專業(yè)地震緊急救援隊員的應(yīng)急招募制度。
（三）強化各級各類救援隊的地震救援技能培訓(xùn)
擴建國家地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地，建設(shè)省級地震應(yīng)急救援訓(xùn)練中心（基地），針對專業(yè)救援隊員開展日常性的地震救援訓(xùn)練和輪訓(xùn)。積極鼓勵和引導(dǎo)各類專業(yè)力量參與地震應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高地震廢墟搜索與救援能力。
（四）推進地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)
進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)志愿者和民間救援力量。動員社會公眾，特別是大專院校學(xué)生積極參與地震應(yīng)急救援志愿者組織，積極開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)公共課，分級開展自救互救、協(xié)助救援和專業(yè)救援培訓(xùn)，經(jīng)考核發(fā)給相應(yīng)資格證書，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)。
（五）加強地震應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)
建立地震應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫，完善專家咨詢、應(yīng)急會商和信息共享機制。
四、強化地震應(yīng)急救援協(xié)作機制
（一）強化地震應(yīng)急協(xié)作區(qū)聯(lián)動機制
完善6個應(yīng)急協(xié)作區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，加強區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急協(xié)作和區(qū)域間的協(xié)作，推進政府部門間的聯(lián)動工作，明確各部門在大震巨災(zāi)中的聯(lián)動職責(zé)。
（二）建立搶險救援部際工作機制
聯(lián)合總參、武警總部、公安部、安監(jiān)總局以及交通運輸部、鐵道部、衛(wèi)生部、民航局等部門單位研究建立搶險救援部際工作機制，研究專業(yè)救援隊伍派遣聯(lián)合發(fā)布命令的方案和現(xiàn)場聯(lián)動指揮機制，制定搶險救援服務(wù)準備工作預(yù)案。
（三）建立地震災(zāi)害調(diào)查評估會同工作機制
中國地震局會同有關(guān)部門，提出會同調(diào)查評估工作機制方案，建立跨部門的地震災(zāi)害損失調(diào)查評估制度，統(tǒng)一地震災(zāi)害調(diào)查評估方法和標準，實行評估結(jié)果統(tǒng)一上報制度。
五、強化地震災(zāi)情獲取信息網(wǎng)絡(luò)
（一）完善地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)
建立覆蓋全國鄉(xiāng)村、社區(qū)的地震災(zāi)情速報人員網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“國家、省、市、縣”四級聯(lián)動的災(zāi)情速報平臺。建立地震災(zāi)情速報政策激勵機制、保障機制、經(jīng)費保障機制和獎勵制度。
（二）探索建立地震災(zāi)情信息共享機制
與中央媒體、門戶網(wǎng)站等建立合作關(guān)系，建立與各駐地記者站的地震信息直通報訊機制。與公安、武警、民政、安監(jiān)、通信、建設(shè)、交通、鐵路、電力、水利等部門監(jiān)控系統(tǒng)及110、119、120、114等社會服務(wù)熱線探索建立災(zāi)情信息互通機制。
（三）建立地震災(zāi)情社會動員網(wǎng)絡(luò)
建立衛(wèi)星遙感圖像快速獲取網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、無人機災(zāi)情獲取網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、重大工程定點災(zāi)情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、短波災(zāi)情應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
六、推進地震重點區(qū)應(yīng)急準備
（一）年度地震危險區(qū)應(yīng)急準備
每年根據(jù)確定的年度地震危險區(qū)開展針對性的應(yīng)急準備，開展應(yīng)急風(fēng)險評估，制定專項應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急避險服務(wù)系統(tǒng)，開展重點地區(qū)、重點時段、重大活動的應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急救援物資儲備，確保地震應(yīng)急救援工作有力、有序、有效展開。
（二）建設(shè)地震應(yīng)急救援示范區(qū)
選擇有代表性的地市開展地震應(yīng)急救援示范項目建設(shè)，建設(shè)市、縣地震應(yīng)急平臺，開展應(yīng)急能力評價，建立市、縣地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和基層社區(qū)信息獲取機制，建立市、縣專業(yè)地震應(yīng)急救援隊伍和社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍，建設(shè)市、縣物資儲備和應(yīng)急避難場所。
第四章 重大計劃和專項
針對我國防震減災(zāi)工作對地震應(yīng)急救援體系發(fā)展的需求，基于“十二五”期間我國地震應(yīng)急救援工作的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、戰(zhàn)略重點、工作布局和主要任務(wù)，開展地震應(yīng)急理論研究，發(fā)展應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)置以下重大計劃和專項，作為地震應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的主要支撐平臺。
一、地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施工程
實施國家地震社會服務(wù)工程和國家地震基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃，提升應(yīng)急救援支撐和服務(wù)能力。
（一）地震災(zāi)情獲取速報系統(tǒng)
與相關(guān)部門合作，建設(shè)2套機載的雷達和光學(xué)地震災(zāi)情調(diào)查空中應(yīng)用平臺，建設(shè)15個省級的無人機災(zāi)情獲取平臺。建立省級短信息災(zāi)情獲取與處理系統(tǒng)和無線公網(wǎng)救援定位系統(tǒng)。在20個大中城市和150個縣市布設(shè)示范性災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)情速報平臺，構(gòu)建省級地震災(zāi)情速報平臺和市、縣級災(zāi)情速報終端。為國家級和省級地震現(xiàn)場應(yīng)急隊配備單兵地震應(yīng)急工作裝備系統(tǒng)。更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)覆蓋率達到80%以上。
（二）地震緊急響應(yīng)系統(tǒng)
在31省建設(shè)和主要減災(zāi)部門專家進行災(zāi)情協(xié)商的專家協(xié)同平臺，構(gòu)建省級災(zāi)情協(xié)同評估與決策系統(tǒng)。建設(shè)地震應(yīng)急遙感技術(shù)平臺和專項信息服務(wù)產(chǎn)品生成系統(tǒng)。建設(shè)國際救援響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)。
（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)
構(gòu)建省級抗震救災(zāi)指揮部和省應(yīng)急辦公共安全平臺的信息接入，完成各省內(nèi)指揮部成員單位和抗震救災(zāi)指揮部之間的信息接入。建設(shè)省級前方地震應(yīng)急移動指揮平臺，為前方現(xiàn)場指揮部提供信息支撐。建設(shè)地震應(yīng)急預(yù)案實施動態(tài)信息服務(wù)平臺。建設(shè)150個市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，為災(zāi)區(qū)政府提供可靠的應(yīng)急指揮手段。
（四）應(yīng)急通信保障系統(tǒng)
在國家指揮部和各省指揮部之間建立地震應(yīng)急通信專用信道，在省級指揮部和地市指揮部之間建立地震應(yīng)急通信專用信道，建立全國地震應(yīng)急無線通信網(wǎng)。新建和完善各省級、重點地市的現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)（具備衛(wèi)星、短波、集群功能），具備高機動性，保障現(xiàn)場與各方的應(yīng)急通信。
（五）緊急救援保障系統(tǒng)
改擴建國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和國家陸地搜尋與救護基地（蘭州）。選擇地震重點危險區(qū)建立若干省級地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地或中心，對相關(guān)隊伍和人員進行專業(yè)性的地震救援培訓(xùn)。建立地震專業(yè)救援隊聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和救援指揮系統(tǒng)。與相關(guān)部門合作，建立救援隊快速投運機制。為國家級和省級地震救援隊配置現(xiàn)場救援指揮系統(tǒng)。
（六）地震應(yīng)急裝備保障系統(tǒng)
為國家和省級地震應(yīng)急隊配備便攜救援設(shè)備、災(zāi)情采集儀、地震監(jiān)測儀器、房屋鑒定設(shè)備、災(zāi)害調(diào)查設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、便攜營具、應(yīng)急車輛等應(yīng)急裝備。建設(shè)國家地震現(xiàn)場應(yīng)急隊綜合訓(xùn)練場地，開展技能和裝備操作培訓(xùn)。
二、地震應(yīng)急救援示范區(qū)建設(shè)
在東、中、西部地區(qū)各選擇2個地級市，開展地震應(yīng)急救援示范區(qū)建設(shè)，帶動和促進全國基層地震應(yīng)急救援體系的建設(shè)。
（一）地震應(yīng)急平臺建設(shè)
完善地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立評估決策技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)和無人機災(zāi)情獲取系統(tǒng)，建設(shè)地震現(xiàn)場移動指揮平臺。在城市主要建筑物上，部署可實時探測建筑物變形程度的震害監(jiān)控儀，監(jiān)控信號及時匯總到地震應(yīng)急指揮中心。進行應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)調(diào)查，開展區(qū)域風(fēng)險評估和應(yīng)急救援能力評價。
（二）地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
組建市、縣級地震專業(yè)救援隊和應(yīng)急隊，配備專業(yè)儀器裝備，建設(shè)救援訓(xùn)練中心。建立地震救援志愿者隊伍，每年度開展自救互救培訓(xùn)演練，每個社區(qū)和村至少建立一個災(zāi)情速報點。
（三）地震應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)
按照地震災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，建立供水、排水、供電等功能齊備避難場所和地震應(yīng)急物資儲備庫。
三、地震應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場處置技術(shù)研究
以災(zāi)情服務(wù)為核心，采取開放式、多學(xué)科交叉研究的方式，拓展高新技術(shù)方法的應(yīng)用，在“十二五”期間產(chǎn)出地震應(yīng)急救援實用化科技成果。
（一）區(qū)域地震應(yīng)急能力分析研究
研究我國各地的區(qū)域應(yīng)急特征，建立地震應(yīng)急救援能力評估的指標體系和評估模型，開展省、地市、縣、社區(qū)四級應(yīng)急模式的示范性研究。開展地震重點區(qū)的地震應(yīng)急風(fēng)險評估研究。
（二）地震災(zāi)情獲取關(guān)鍵技術(shù)研究
研究利用短信、電話、電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、交通網(wǎng)、社會監(jiān)控、臺站等多種手段實時獲取和處理災(zāi)情的關(guān)鍵技術(shù)，研制實時啟動、監(jiān)控、傳送信息的災(zāi)情監(jiān)控技術(shù)與裝備，研究航空遙感、無人機遙感和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、存儲管理、分析處理、震害信息自動提取、斷層信息提取、產(chǎn)品制作和分發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，開展多種遙感信息源（光學(xué)、微波和激光雷達）震害提取及斷層識別技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)研究，研究災(zāi)情分析與展示模型、災(zāi)情信息的發(fā)布模式、地震災(zāi)情數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)。
（三）地震應(yīng)急指揮保障技術(shù)研究
研究多方協(xié)同決策技術(shù)、智能動態(tài)決策方案驗證技術(shù)、救災(zāi)隊伍和物資需求調(diào)度技術(shù)、地震應(yīng)急專題圖件快速生成技術(shù)、應(yīng)急決策響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)拓展技術(shù)等。研究基于情景假定的預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急演練仿真和培訓(xùn)技術(shù)、應(yīng)急救援資源梯次化配置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案效能預(yù)評估技術(shù)、大震巨災(zāi)預(yù)案重構(gòu)技術(shù)等。
（四）地震現(xiàn)場處置和救援技術(shù)研究
研究區(qū)域震害評估參數(shù)修正技術(shù)、基于震源破裂模式和過程以及地形地貌特征的地震影響場分析技術(shù)、極震區(qū)烈度快速判斷技術(shù)、全球地震巨災(zāi)損失快速評估與響應(yīng)技術(shù)等。研究地震現(xiàn)場應(yīng)急通信保障技術(shù)、救援力量分配部署技術(shù)、次生災(zāi)害源排查和處置技術(shù)、震后建筑剩余抗震能力快速評估技術(shù)、災(zāi)區(qū)工程結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)可靠性分析技術(shù)、基于北斗系統(tǒng)的地震現(xiàn)場調(diào)度與救援服務(wù)技術(shù)等。
（五）地震緊急救援裝備研發(fā)
研制基于量子糾纏原理的人體心跳信號的探測裝置、基于電磁誘導(dǎo)透明技術(shù)的探生裝置、便攜式中小型挖掘與吊裝裝備、機器人生命探測儀、基于手機信號的生命搜索儀、高精度地下結(jié)構(gòu)探測設(shè)備等。
四、地震應(yīng)急救援實驗室建設(shè)
實施國家地震專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)為地震應(yīng)急救援體系長遠發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)支持的實驗室支撐。
（一）地震廢墟救援技術(shù)模擬實驗室
開展工程結(jié)構(gòu)的地震破壞和地震破壞模式研究，建立地震破壞的快速判斷方法和地震破壞模式快速判斷方法。建立基于工程實驗的災(zāi)區(qū)小比例尺模擬實物場景，開展建筑物三維結(jié)構(gòu)破壞分析，研究廢墟救援建筑結(jié)構(gòu)支撐技術(shù)，為地震救援提供科學(xué)支持。
（二）應(yīng)急協(xié)同試驗和災(zāi)情仿真實驗室
開展災(zāi)區(qū)實景獲取、災(zāi)區(qū)建模與仿真技術(shù)研究，對災(zāi)情的分布情況和救援過程進行多方案并行仿真研究。研究建立各部門協(xié)同契合技術(shù)，開展多部門災(zāi)害協(xié)同評估和協(xié)同決策，修正和協(xié)調(diào)救災(zāi)行動方案，為地震應(yīng)急救援行動提供及時的優(yōu)化決策支持。
（三）地震災(zāi)害緊急救援裝備檢測鑒定實驗室
研究針對地震災(zāi)害緊急救援裝備的檢測鑒定關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)裝備，研究制定地震救援裝備的系列檢測鑒定標準，建立檢測鑒定標準工作規(guī)程，建立國家地震災(zāi)害救援裝備檢測鑒定實驗室。
（四）地震應(yīng)急遙感技術(shù)實驗室
建立衛(wèi)星、航空、航天遙感分析處理技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)化遙感地震災(zāi)害分析與評估平臺。建設(shè)連接我國軍用和民用衛(wèi)星地面接收和分析處理部門、主要航空遙感獲取部門的100兆專用通信網(wǎng)絡(luò)。開展埋壓人員集中點的快速判斷方法和安全救援道路的快速劃定方法等，為震后快速實施應(yīng)急救援行動提供宏觀快速的支撐手段。
五、地震應(yīng)急救援技術(shù)標準研究
我國在地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和標準目前還較少，不能滿足實際應(yīng)急救援工作的需要，應(yīng)盡快加以研究、制定和頒布。
（一）地震應(yīng)急救援標準體系研究
研究地震應(yīng)急救援標準體系框架，用于指導(dǎo)今后10年地震應(yīng)急救援體系的標準化建設(shè)工作。
（二）地震應(yīng)急救援標準編制
編制地震災(zāi)情速報、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急工作、災(zāi)害評估、緊急救援和救援裝備等方面的10余項技術(shù)規(guī)范或標準。
第五章 保障措施
本規(guī)劃是我國防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分，也是我國“十二五”期間地震應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件和項目建設(shè)依據(jù)。為保障本規(guī)劃的順利實施，確保預(yù)期目標和主要任務(wù)的完成，推動地震應(yīng)急救援體系又好又快發(fā)展，必須從法制、人才、經(jīng)費、科技和交流合作等方面提供切實保障。
一、法制保障
建立適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展需求的地震應(yīng)急救援法規(guī)與標準體系，提升地震應(yīng)急救援的社會化服務(wù)和管理水平。完善地震應(yīng)急救援法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè)，制定管理條例和配套實施細則，出臺地震行政規(guī)章，規(guī)范應(yīng)急救援工作管理、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急救援項目執(zhí)行，確保規(guī)劃項目的實施。
二、人才保障
加強地震應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機制建設(shè)，將地震應(yīng)急救援人才培養(yǎng)納入國家防震減災(zāi)人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點培養(yǎng)、大力引進高層次、復(fù)合型、高技能的領(lǐng)軍人才和青年科技人才。建立應(yīng)急救援專家?guī)欤浞肿鹬睾桶l(fā)揮專家的作用，為應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。
三、經(jīng)費保障
拓寬地震應(yīng)急救援投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的投入機制。建立科學(xué)的投入渠道，適應(yīng)財政體制改革，依法保障公共財政對地震應(yīng)急救援事業(yè)的長期穩(wěn)定投入，在規(guī)劃的執(zhí)行過程中要積極爭取國家防災(zāi)減災(zāi)政策支持和科技投入。鼓勵企業(yè)、社會組織（團體）和個人積極參與，建立全社會共同參與的投入機制。鼓勵有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)開展地震應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
四、科技保障
鼓勵支持科研院所、高等院校、企事業(yè)單位和應(yīng)急救援隊伍針對應(yīng)急管理和應(yīng)急救援中急需解決的技術(shù)性難題進行研究攻關(guān)；引進、消化吸收國內(nèi)外先進救援技術(shù)和裝備。
五、交流合作
進一步加強與聯(lián)合國救災(zāi)組織、相關(guān)國際組織和各國應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國際成功的應(yīng)急管理體系建設(shè)模式和經(jīng)驗，指導(dǎo)我國地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高我國應(yīng)急管理人員的技術(shù)水平和應(yīng)急能力。
?