2015年，無人機(jī)玩家們最關(guān)心的是相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)。無論是娛樂還是商用，這都是無人機(jī)大規(guī)模飛行的最后一道“門檻”。
截至2015年12月，已出臺(tái)的關(guān)于無人機(jī)的法規(guī)有《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》征求意見稿（下稱征求意見稿）、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）和《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》（下稱《運(yùn)行規(guī)定》），對(duì)無人機(jī)的操作者、適航領(lǐng)域以及航空器運(yùn)行運(yùn)載等方面進(jìn)行了規(guī)定。
目前在中國(guó)進(jìn)行無人機(jī)飛行需要滿足三個(gè)條件。第一，操作人員要有航空器駕駛執(zhí)照；第二，航空器要有適航證書，相當(dāng)于汽車的行駛本，包括國(guó)際登記證、試航證以及電臺(tái)執(zhí)照；第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。因?yàn)榈涂诊w行活動(dòng)必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定，向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
但在以下情況飛行的無人機(jī)系統(tǒng)由駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；在視距（視野所及）內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。
對(duì)于普通無人機(jī)愛好者使用的非經(jīng)營(yíng)性微型無人機(jī)（重量小于7公斤）而言，《暫行規(guī)定》規(guī)定其在融合空域（即有人、無人機(jī)混合運(yùn)行）運(yùn)行時(shí)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
在駕駛員方面，駕駛員無需取得駕照，但必須持有行業(yè)協(xié)會(huì)考核后簽發(fā)的訓(xùn)練合格證，并且要在無人機(jī)機(jī)身標(biāo)注型號(hào)、編號(hào)、所有者及聯(lián)系方式，并提前了解禁飛區(qū)。
輕小型無人機(jī)在適航方面的法規(guī)至今未出臺(tái)，但中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶曾表示，首部無人機(jī)交通法規(guī)《輕小型無人航空器運(yùn)行暫行規(guī)定》將出臺(tái)，無人機(jī)國(guó)籍登記、適航標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定也將出臺(tái)。
該規(guī)定有望對(duì)25千克以下的無人機(jī)豁免適航，也就是不需要像民航飛機(jī)那樣通過嚴(yán)格的技術(shù)審定，但要做無人機(jī)國(guó)籍登記。
在飛行活動(dòng)要求方面，根據(jù)《運(yùn)行規(guī)定》，7公斤以下的無人機(jī)在重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以下運(yùn)行時(shí)應(yīng)安裝并使用電子圍欄，并應(yīng)接入無人機(jī)云，前者主要是劃定“禁飛區(qū)”，而后者則類似于“黑匣子”，在云端監(jiān)控?zé)o人機(jī)飛行。報(bào)告頻率最少每分鐘一次。
在飛行審批方面，根據(jù)《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》，非經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)飛行作業(yè)需向所在地民航地區(qū)管理局申請(qǐng)，并由其頒發(fā)《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記證》。
對(duì)于開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即商用的無人機(jī)，要求則較嚴(yán)格。首先在駕駛員資格方面，征求意見稿規(guī)定駕駛員需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可、并購(gòu)買或租賃不少于兩架取得適航證的無人機(jī)。另外需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可。
在飛行活動(dòng)要求方面，7公斤以上的無人機(jī)，需要明確接入“電子圍欄”以及“無人機(jī)云”，在人口密集地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)要求每秒一次報(bào)告飛行高度、距離等實(shí)時(shí)信息，且飛行數(shù)據(jù)需要保留3個(gè)月以上。
另外，根據(jù)該征求意見稿，通用航空企業(yè)應(yīng)具備飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，并與相關(guān)管制單位建立可靠的通信聯(lián)系。如遇發(fā)生影響飛行安全和公共安全的不正常情況時(shí)，應(yīng)立刻向相關(guān)管制單位報(bào)告，同時(shí)執(zhí)行已制定的特殊情況處置預(yù)案，引導(dǎo)無人機(jī)返航或在安全區(qū)域內(nèi)墜毀。
此前無人機(jī)行業(yè)執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)主要是2013年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，“7公斤以下、高度120米以下、500米范圍內(nèi)可視飛行”等標(biāo)準(zhǔn)下的無人機(jī)駕駛員無需取得駕照，并沒有對(duì)無人機(jī)進(jìn)行細(xì)化分類，駕駛行為方面也沒有具體規(guī)定。
部分無人機(jī)廠商將此規(guī)定理解為“無需報(bào)備”，一直備受“黑飛”爭(zhēng)議。據(jù)國(guó)內(nèi)唯一具有無人機(jī)駕駛培訓(xùn)資質(zhì)的AOPO發(fā)布的《2015年中國(guó)無人機(jī)報(bào)告》顯示，目前具有駕駛資格的無人機(jī)駕駛員只有2142名，還有數(shù)萬無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。
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