（原標(biāo)題：網(wǎng)約車都合法了 無人機(jī)為何還在“黑飛”？）
網(wǎng)約車合法事件在社會(huì)上引發(fā)熱議，而新規(guī)剛出臺(tái)，行業(yè)內(nèi)的兩大巨頭就張羅合并的事情。雖然，滴滴和Uber雙方負(fù)責(zé)人并未就此事明確表態(tài)，想必他們各自心中早已樂開了花。首先，再也不用為自己沒有“戶口”而自卑；其次，燒錢的玩法實(shí)在是“傷不起”，這種商業(yè)模式不僅沒有前途，更重要的是讓整個(gè)行業(yè)陷入一種惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
與火爆的網(wǎng)約車市場(chǎng)相比，無人機(jī)市場(chǎng)在2016年迎來了爆發(fā)元年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全球民用無人機(jī)銷售量為82.3萬架，同比增長(zhǎng)117.7%，市場(chǎng)規(guī)模約為35.8億美元，同比增長(zhǎng)47.9%。相比而言，中國無人機(jī)市場(chǎng)在2010年之前市場(chǎng)規(guī)模較小，而且增長(zhǎng)緩慢。2012年以后，隨著傳感器等核心硬件成本的降低，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)逐漸走入大眾視野，并在2015年實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，達(dá)到22.9億元。
爆發(fā)：無人機(jī)為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)填“羽翼”
無人機(jī)以其多用途、低成本、維護(hù)費(fèi)用低廉、惡劣環(huán)境下超強(qiáng)生存能力、高機(jī)動(dòng)性、使用方便等優(yōu)勢(shì)迅速成為消費(fèi)市場(chǎng)的“新貴”。不僅如此，隨著智能化程度、遠(yuǎn)程操作技術(shù)、以及自身滯空時(shí)間的不斷提升，無人機(jī)還會(huì)在工業(yè)、農(nóng)林植保、搶險(xiǎn)救災(zāi)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等諸多領(lǐng)域應(yīng)用，這為無人機(jī)市場(chǎng)擴(kuò)展帶來無限想象空間。
我國從事無人機(jī)行業(yè)的單位有300多家，其中規(guī)模比較大企業(yè)有160家左右，形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)體系。目前在研和在用的無人機(jī)型多達(dá)上百種，小型無人機(jī)技術(shù)逐步成熟。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國無人機(jī)銷量約2萬架，預(yù)計(jì)到2020年中國無人機(jī)年銷量將達(dá)到29萬架。未來幾年將保持50%以上的增長(zhǎng)，2014年中國民用無人機(jī)銷售規(guī)模已經(jīng)達(dá)到40億元。從發(fā)展前景來看，無人機(jī)已經(jīng)應(yīng)用在航拍、快遞、災(zāi)后搜救、數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國民用無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模有望突破千億元大關(guān)。
近年來，隨著無人機(jī)燃料電池技術(shù)的不斷改進(jìn)，大大增加了無人機(jī)滯空時(shí)間，這也為無人機(jī)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造了硬件條件。目前無人機(jī)在農(nóng)林植保、電力能源巡檢和災(zāi)害監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域已表現(xiàn)出較為迫切的需求趨勢(shì)，具備較為可觀的市場(chǎng)規(guī)模前景。在其他相對(duì)小眾的民用領(lǐng)域方面，無人機(jī)憑借其優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)也將會(huì)在消防救災(zāi)、公安系統(tǒng)、國土測(cè)繪、氣象環(huán)保監(jiān)測(cè)、物流配送等方面一展身手。
暗涌：無人機(jī)一直處在“黑飛”狀態(tài)
雖然我國民用無人機(jī)市場(chǎng)在規(guī)?；l(fā)展方面才剛剛起步，擁有廣闊的應(yīng)用前景，但是如何融入通用航空業(yè)的管理體系，如何取得合法的身份，以及進(jìn)一步降低成本成為當(dāng)前制約無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
隨著無人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，無人機(jī)自身存在的質(zhì)量問題逐漸進(jìn)入人們的視野。近幾年，無人機(jī)炸機(jī)傷人事件頻發(fā)，但是在這一方面有關(guān)法律法規(guī)存在空白，在對(duì)無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，無人機(jī)駕駛引發(fā)的傷人損物事故的責(zé)任認(rèn)定、賠償方面缺乏明確的法律依據(jù)。更嚴(yán)重的問題在于，按照民航部門對(duì)無人駕駛航空器的管理辦法來判斷，目前我國大多數(shù)無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。
所謂的無人機(jī)“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒有取得無人機(jī)駕駛執(zhí)照，并且無人機(jī)沒有取得適航證，未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格?，F(xiàn)在市場(chǎng)上大多數(shù)民用無人機(jī)輕的兩三公斤，重的幾十公斤，在幾十米、一百多米的空中掉下來，可能造成人員傷亡。無人機(jī)“黑飛”狀態(tài)不僅給民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全埋下隱患，也成為威脅公眾安全的“殺手”，更甚者，會(huì)有不法分子或者恐怖份子利用這一漏洞來實(shí)施犯罪或者制造無法提前應(yīng)對(duì)的恐怖事件。這不僅給個(gè)人，更給國家安全造成了嚴(yán)重威脅。
方向：推進(jìn)通用航空業(yè)健康發(fā)展
如何合理規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還民眾一片安全的天空？專家表示，無人機(jī)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)列入民用航空法。民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動(dòng)，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機(jī)制造和使用的具體法律規(guī)則，因此有必要在這方面立法來監(jiān)管無人機(jī)。
那么在操作層面上如何實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士建議，可以采取實(shí)名制購買，明確無人機(jī)使用主體的法律責(zé)任。登記注冊(cè)、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。還應(yīng)對(duì)民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，涉及飛行時(shí)間、空域、航線、高度等方面。
無人機(jī)“黑戶”問題已引起政府有關(guān)部門的高度關(guān)注。近來，民航局相繼出臺(tái)《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件。但是隨著技術(shù)的日趨成熟、應(yīng)用領(lǐng)域的日益廣泛、飛行活動(dòng)的日益頻繁，目前仍難以形成有效監(jiān)管，監(jiān)管部門正在努力起草更加靈活的新規(guī)定和新程序。
最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這對(duì)于促進(jìn)無人機(jī)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才撰文表示，通用航空業(yè)的健康有序發(fā)展要始終堅(jiān)持“安全第一”，確保產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展。他指出，目前各地要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，加大對(duì)安全建設(shè)的支持力度，提升通用航空飛行活動(dòng)的監(jiān)控、追蹤與服務(wù)能力。同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)飛行活動(dòng)的查處力度。發(fā)展改革委系統(tǒng)要與民航、空管等部門聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法行為。
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