民用無(wú)人機(jī)正越來(lái)越多地闖入人們的生活，令人擔(dān)憂的是，有時(shí)它也侵入機(jī)場(chǎng)。例如，近日中國(guó)成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件，嚴(yán)重威脅了民航飛行安全。在國(guó)外的許多國(guó)家，無(wú)人機(jī)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了不少麻煩。很多國(guó)家也因此出臺(tái)針對(duì)無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行安全規(guī)范。
在國(guó)外很多國(guó)家，如果違反相關(guān)的法規(guī)，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災(zāi)。今年1月，一家從事無(wú)人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國(guó)公司就因威脅航空安全被罰138萬(wàn)元人民幣。不僅如此，美國(guó)還詳細(xì)對(duì)機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施、體育館的場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)人機(jī)操作做了嚴(yán)格限制。而在法國(guó)，如果違反相關(guān)規(guī)定，不僅面臨罰款，還可能面臨最高監(jiān)禁1年的牢獄之災(zāi)。
美國(guó)
實(shí)施實(shí)名登記 無(wú)人機(jī)距機(jī)場(chǎng)至少8公里遠(yuǎn)
美國(guó)運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無(wú)人機(jī)目擊報(bào)告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報(bào)告1274起疑似無(wú)人機(jī)接近飛機(jī)事件，而2015年同期只有874起報(bào)告。
從全球看，美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的制定也相對(duì)較早。比如，美國(guó)聯(lián)邦航空局2015年12月出臺(tái)規(guī)定，要求開始對(duì)小型無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有，以保障航空安全。
根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī)，必須登記注冊(cè)。注冊(cè)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊(cè)收費(fèi)5美元，一次注冊(cè)有效期為3年，到期后需再次注冊(cè)。
2016年6月，美國(guó)聯(lián)邦航空局就重量在25千克以下的小型無(wú)人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機(jī)場(chǎng)至少8公里遠(yuǎn)，遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是，這里所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場(chǎng)，也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。
這項(xiàng)規(guī)定還要求，無(wú)人機(jī)飛行高度通常不得超過122米，時(shí)速不得超過161公里。無(wú)人機(jī)應(yīng)在白天飛行，如果無(wú)人機(jī)裝有防撞燈，也可以在日出前半小時(shí)或日落后半小時(shí)飛行。無(wú)人機(jī)操作者可向政府申請(qǐng)放松一些限制。
這項(xiàng)規(guī)定要求無(wú)人機(jī)操作人員年齡至少16歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請(qǐng)證書的人需通過政府安全背景審查，并每?jī)赡陞⒓右淮魏娇罩R(shí)筆試。
機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等特殊場(chǎng)所禁飛
今年3月，美國(guó)聯(lián)邦航空局又因“國(guó)家安全考慮”出臺(tái)規(guī)定，無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可，不得在133個(gè)軍事設(shè)施上空122米高度內(nèi)飛行，而此前無(wú)人機(jī)飛行高度被要求不得超過122米，這意味著這些美國(guó)軍事設(shè)施上空禁止無(wú)人機(jī)飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。
在美國(guó)首都華盛頓，無(wú)人機(jī)飛行還有特別禁令，主要是針對(duì)里根機(jī)場(chǎng)，其周圍24公里除非獲得特批，否則嚴(yán)禁無(wú)人機(jī)飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無(wú)人機(jī)必須滿足一系列條件，如加上相機(jī)等設(shè)備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時(shí)飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機(jī)等。
舉行棒球、橄欖球等賽事的美國(guó)體育館，在賽事開始前及結(jié)束后的一小時(shí)內(nèi)，無(wú)人機(jī)不得在其上空及附近飛行。美國(guó)國(guó)家公園同樣禁止無(wú)人機(jī)飛行。
除這些措施外，美國(guó)聯(lián)邦航空局還將于4月27日發(fā)布第一份機(jī)場(chǎng)附近無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。
今年1月，從事無(wú)人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國(guó)SkyPan國(guó)際公司同意支付20萬(wàn)美元(約合人民幣138萬(wàn)元)民事罰款，而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為，該公司將被追加15萬(wàn)美元(約合人民幣103萬(wàn)元)罰款，原因就是該公司在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無(wú)人機(jī)飛行。
法國(guó)
違反相關(guān)法規(guī) 最高罰款7.5萬(wàn)歐元和監(jiān)禁1年
民用無(wú)人機(jī)數(shù)量的增加及使用的普及也給法國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一些麻煩，甚至是潛在的安全威脅。2014年10月，法國(guó)10余座核電站上空先后遭遇“神秘”無(wú)人機(jī)的“入侵”;2015年初，不止一次有“身份不明”的無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在巴黎上空，所到之處包括法國(guó)總統(tǒng)府愛麗舍宮、美國(guó)駐法國(guó)使館等敏感區(qū)域。就連屬于民用無(wú)人機(jī)“禁區(qū)”的機(jī)場(chǎng)也未能幸免，僅2015年，法國(guó)負(fù)責(zé)空中運(yùn)輸安全的憲兵隊(duì)就收到8起無(wú)人機(jī)非法飛過巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域的報(bào)警。
為維護(hù)境內(nèi)空域其他飛行器的運(yùn)行安全以及民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，法國(guó)在2012年4月首次頒布針對(duì)無(wú)人機(jī)管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無(wú)人機(jī)的使用。
按照目前的規(guī)定，在法國(guó)，民用無(wú)人機(jī)只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，無(wú)人機(jī)操作者同時(shí)應(yīng)將無(wú)人機(jī)的飛行范圍控制在視線可及范圍內(nèi)。當(dāng)進(jìn)行“第一人稱視角”飛行或采用無(wú)人機(jī)設(shè)備進(jìn)行跟拍活動(dòng)導(dǎo)致操作者無(wú)法用肉眼直接追蹤飛行器的飛行狀況時(shí)，則必須有另一人負(fù)責(zé)監(jiān)視。
從飛行區(qū)域的限定來(lái)看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場(chǎng)所上空禁止無(wú)人機(jī)飛行，機(jī)場(chǎng)、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)或受保護(hù)地區(qū)及周邊上空也屬于無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)。對(duì)于一些重要機(jī)場(chǎng)，無(wú)人機(jī)禁飛范圍甚至?xí)U(kuò)大到機(jī)場(chǎng)周邊方圓10公里。
此外，即使是在私人場(chǎng)所，無(wú)人機(jī)飛行時(shí)也必須遠(yuǎn)離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，以免造成安全事故。無(wú)人機(jī)使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對(duì)他人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍攝、將拍攝的內(nèi)容進(jìn)行傳播或用于商業(yè)用途。另外，在行駛的車輛中操作無(wú)人機(jī)也是被禁止的行為。
現(xiàn)行法規(guī)對(duì)民用無(wú)人機(jī)的飛行限高也有明確規(guī)定：在航空模型特許飛行區(qū)以外，無(wú)人機(jī)最高飛行高度不得超過地面或水面以上150米。
若無(wú)人機(jī)使用者違反上述法規(guī)，將有可能面臨最高7.5萬(wàn)歐元罰款和監(jiān)禁1年的懲罰。而針對(duì)“無(wú)意”或“故意”操縱無(wú)人機(jī)飛入禁飛區(qū)的情況，司法機(jī)關(guān)將有權(quán)對(duì)無(wú)人機(jī)操作者分別處以“罰款1.5萬(wàn)歐元、監(jiān)禁6個(gè)月”和“罰款4.5萬(wàn)歐元、監(jiān)禁1年”的懲罰。
目前，法國(guó)有關(guān)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的法律法規(guī)仍在不斷完善當(dāng)中。根據(jù)法國(guó)國(guó)民議會(huì)此前通過的一項(xiàng)法案，從2018年7月起，所有無(wú)人機(jī)制造商必須對(duì)每架重量超過800克的民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。同時(shí)，這些“重型”無(wú)人機(jī)還將必須配有聲光信號(hào)裝置，以便在飛行中被清楚識(shí)別或出現(xiàn)操作故障時(shí)發(fā)起警報(bào)。
日本
無(wú)人機(jī)落首相官邸
政府密集出臺(tái)法規(guī)
無(wú)人機(jī)“闖入”最高領(lǐng)導(dǎo)人官邸的不僅發(fā)生在法國(guó)，2015年，在日本首相官邸的屋頂上也發(fā)現(xiàn)了一架來(lái)歷不明的小型無(wú)人機(jī)，這使日本當(dāng)局大驚失色。為此，當(dāng)年日本政府密集大力修改有關(guān)法規(guī)。
據(jù)報(bào)道，無(wú)人機(jī)在日本的各大電器店都有出售，各種價(jià)位的都有，大人孩子都有濃厚的興趣，但無(wú)人機(jī)事故頻發(fā)。2015年4月，一架裝有微量放射物的無(wú)人機(jī)落在首相官邸的屋頂上，另一架無(wú)人機(jī)失控落在英國(guó)大使館;同年10月，一架要在消防演習(xí)中表演的無(wú)人機(jī)在前一天的預(yù)演中被風(fēng)吹走失蹤，電視臺(tái)在新聞節(jié)目中不斷通告人們，如果發(fā)現(xiàn)要與警方聯(lián)系。
雖然一系列的事件并沒有造成人員傷害，但引起了政府的高度重視。2015年5月，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全，禁止在東京的81個(gè)公園里進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行，違者罰款3000多元人民幣。
2015年7月，日本眾議院表決通過了小型無(wú)人機(jī)飛行管制法案，把首相官邸、國(guó)會(huì)、皇宮等重要設(shè)施以及外側(cè)近300米的地區(qū)列為禁飛區(qū)，違者可被處以1年以下有期徒刑或3萬(wàn)元人民幣以下的罰款。同年9月，航空法修正案統(tǒng)稱無(wú)人機(jī)管制法案，在參議院被通過成立，規(guī)定禁止未經(jīng)許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會(huì)、展覽會(huì)等人員密集的上空飛行。另外，如果沒有許可，原則上是不可以在夜間飛行的。
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