廣東聚力“三個(gè)支撐”——迎接廣東省第十二次黨代會(huì)
習(xí)近平總書記在對(duì)廣東作出的重要批示中要求，廣東要為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。
2012年以來，廣東就將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”視為核心發(fā)展戰(zhàn)略，而對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策傾斜恰好營(yíng)造了“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)的土壤，為廣東適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)找到了新動(dòng)力(310328,基金吧)。
以無人機(jī)三巨頭為代表的高新技術(shù)企業(yè)“扎堆”珠三角，既是市場(chǎng)配置資源使然，也是由于廣東官方政策向“新經(jīng)濟(jì)”的主動(dòng)“出擊”，其主要策略是對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造和對(duì)創(chuàng)新主體的服務(wù)。
在廣東省第十二次黨代會(huì)即將召開之際，本報(bào)通過無人機(jī)企業(yè)的崛起這一角度切入探討廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)。
導(dǎo)讀
廣東無人機(jī)“三巨頭”等新興產(chǎn)業(yè)的崛起正驗(yàn)證著如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新舊換擋。
動(dòng)動(dòng)手指搖搖操作桿，讓無人機(jī)飛向天空，通過空中的高清攝像頭俯瞰大地。這樣的酷炫玩法，在全球許多國(guó)家的消費(fèi)者中越來越流行。盡管全球許多消費(fèi)者注意到無人機(jī)“made in China”，但很少人留意到他們把玩的無人機(jī)，大部分都來自幾個(gè)珠三角城市。以深圳的大疆與廣州的極飛、億航領(lǐng)銜，廣東企業(yè)至少占據(jù)全球民用無人機(jī)市場(chǎng)份額的70%。
從“天下無人機(jī)出廣東”的故事看，廣東在“新經(jīng)濟(jì)”方面的表現(xiàn)，既有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備的資源稟賦，也是因?yàn)楣俜皆?ldquo;新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的主動(dòng)出擊——廣東早就將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”視為核心發(fā)展戰(zhàn)略，而對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策傾斜恰好營(yíng)造了“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)的土壤。
今年4月4日，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示，其中就提到“為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐”。
在這樣的背景下，廣東無人機(jī)“三巨頭”等新興產(chǎn)業(yè)的崛起正驗(yàn)證著如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新舊換擋。
珠三角“飛出”無人機(jī)
這是個(gè)有趣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——銷往全球的民用無人機(jī)產(chǎn)品，相當(dāng)大一部分來自珠三角地區(qū)的工廠。中國(guó)民用無人機(jī)三大知名品牌，大疆創(chuàng)新、極飛和億航，則來自深圳和廣州，珠三角地區(qū)的兩大核心城市。
而放眼珠三角，在前述三大品牌之外，還有艾特、科比特、九星智能等一大批無人機(jī)企業(yè)“扎堆”出現(xiàn)。僅深圳一座城市，占據(jù)了全球民用小型無人機(jī)約70%的市場(chǎng)份額，300多家無人機(jī)企業(yè)年銷售額近200億元；從深圳口岸出口的民用無人機(jī)占全國(guó)總量的95%以上。
這種“扎堆”現(xiàn)象，似乎是廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)特征。過去30多年，憑借加工貿(mào)易和村鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，一個(gè)個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群便開始在珠三角地區(qū)出現(xiàn)。虎門的服裝、順德的家電、中山的燈飾、寶安的電子產(chǎn)品，在過去均是“成行成市”地出現(xiàn)。而在珠三角東岸的深圳、東莞和惠州，已成為全球智能手機(jī)的集中產(chǎn)地。僅僅在東莞這一座城市，就有華為、OPPO、vivo三個(gè)品牌，進(jìn)入全球智能手機(jī)市場(chǎng)占有率前5名。
這些細(xì)分領(lǐng)域的“扎堆”現(xiàn)象，其原因被經(jīng)濟(jì)學(xué)者歸結(jié)于嚴(yán)密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及成熟的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
無人機(jī)企業(yè)在珠三角的“扎堆”，能否用同樣的邏輯解釋？在某些區(qū)域觀察者看來，無人機(jī)“扎堆”珠三角，適用智能手機(jī)“扎堆”珠三角的邏輯。
深圳前副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）籌建辦臨時(shí)黨委書記唐杰表示，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)不僅具備消費(fèi)電子的娛樂屬性，而且需要依附于消費(fèi)電子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。無人機(jī)的生產(chǎn)制造需要的材料和元器件，在很大程度和手機(jī)重合。生產(chǎn)無人機(jī)需要用到碳纖維材料、特種塑料、鋰電池、磁性材料等關(guān)鍵材料及配件，基本上都能在珠三角地區(qū)采購(gòu)。同樣道理，珠三角地區(qū)已有的生產(chǎn)制造能力與全球化的銷售網(wǎng)絡(luò)，同樣是民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)“誕生”的重要條件。
這也就是說，無人機(jī)某種程度上是珠三角的全球產(chǎn)業(yè)鏈中“飛出”的“金鳳凰”。實(shí)際上，廣東近年來出現(xiàn)的高端裝備、基因工程、新材料、跨境電商等“新經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，都與原有的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)存在不同程度的聯(lián)系。
不過，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)還不是珠三角“孵化”無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的全部原因。相比之下，民用無人機(jī)與服裝、鞋帽、家電甚至智能手機(jī)都不相同：這是一個(gè)十年間從無到有的商品，而一種商品能實(shí)現(xiàn)從無到有，還需要兩個(gè)必備條件——研發(fā)和對(duì)研發(fā)的金融支撐。
“珠三角地區(qū)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈廣泛聯(lián)系、同時(shí)有遍及全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也有密集投向研發(fā)創(chuàng)新的全球資本，前者以廣州為代表，后者的案例則是深圳。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任、教授張光南說。
廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力表示，深圳經(jīng)濟(jì)近幾年的成功，在于這座城市對(duì)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新產(chǎn)品的強(qiáng)大“變現(xiàn)”能力。由于企業(yè)靠近市場(chǎng)，因而創(chuàng)新產(chǎn)品更能滿足市場(chǎng)的需求，并通過市場(chǎng)型企業(yè)營(yíng)銷、銷售；而又由于風(fēng)投機(jī)構(gòu)的介入，企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)被分散化、社會(huì)化，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
政策培育“新經(jīng)濟(jì)”
民用無人機(jī)企業(yè)集聚珠三角背后，既是市場(chǎng)配置資源使然，也是由于廣東官方政策向“新經(jīng)濟(jì)”的主動(dòng)“出擊”。
在丁力看來，創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)更了解社會(huì)的需求，而政府需要做的是營(yíng)造好環(huán)境和做好服務(wù)。
在一定程度上，沒有創(chuàng)新，就沒有“新經(jīng)濟(jì)”。廣東官方對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的“主動(dòng)出擊”，主要策略是對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造和服務(wù)。
近年來，無論是做無人機(jī)的初創(chuàng)企業(yè)，還是謀求向新的商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)靠攏的傳統(tǒng)企業(yè)，都能找到利好的政策。從全省層面看，廣東省政府在2014年提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在2016年被明確為建設(shè)“國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”；從城市角度看，深圳和珠海提出打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市，廣州則要構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新樞紐，制造業(yè)城市東莞和佛山也提出鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的政策；而從產(chǎn)業(yè)角度看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“機(jī)器換人”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亦陸續(xù)出臺(tái)。
2014年，廣東發(fā)布了《全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，提出地市級(jí)以上設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)接平臺(tái)和機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模至少已達(dá)500億元，這些基金多數(shù)將以母子基金的形式撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)，促進(jìn)規(guī)模放大。
粵科金融集團(tuán)總經(jīng)理汪濤表示，政府引導(dǎo)基金能通過設(shè)立優(yōu)先級(jí)、政府讓利等手段對(duì)沖社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，促使更多資金流向其想去的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。
除了壯大金融支持之外，廣東官方政策還間接鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新。2015年以來，廣東先后設(shè)立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、科技創(chuàng)新券、科研成果轉(zhuǎn)化、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等制度。與過往一些政府部門“撒胡椒面兒”式的補(bǔ)貼形式不同，前述制度涉及的財(cái)政資金使用都有限定標(biāo)準(zhǔn)。例如，科技創(chuàng)新券是科技創(chuàng)新的“糧票”，只能用于購(gòu)買儀器設(shè)備、購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等研發(fā)領(lǐng)域；而對(duì)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的補(bǔ)助對(duì)象，也被限定在由自主研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)；而對(duì)科研人員的股權(quán)激勵(lì)、科研成果轉(zhuǎn)化科研人員收益激勵(lì)的放開，在解決“錢從哪里來”問題的同時(shí)也部分回答了“人從哪里來”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東近五年的 R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年提升，已從2012年2.17%，上升至2016年2.53%，而該省2017年的目標(biāo)是2.65%。
對(duì)此，廣東省政府特聘參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐年提升，達(dá)到高于全國(guó)水平的2.5%以上，首先說明廣東的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)是有進(jìn)步的。同時(shí)也應(yīng)該看到2.5%左右的研發(fā)投入強(qiáng)度雖然能排在全國(guó)前列，但還未與廣東經(jīng)濟(jì)第一大省的地位相稱。
陳鴻宇認(rèn)為，下一步，廣東還必須繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，制度上、結(jié)構(gòu)上的短板還需要繼續(xù)補(bǔ)足，最好在“十三五”期間，將R&D經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重提升至2.8%-3.0%。
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