2016年“軍改”以來(lái)，軍隊(duì)采購(gòu)管理體制發(fā)生重大變化，多項(xiàng)重要軍隊(duì)采購(gòu)法規(guī)陸續(xù)頒發(fā)實(shí)行，給眾多有志于參加軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)帶來(lái)了一些困惑。筆者今天就結(jié)合軍隊(duì)采購(gòu)的新變化，簡(jiǎn)要介紹一下企業(yè)參加軍隊(duì)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
1、加入軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)
首先，介紹一下企業(yè)加入軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)的好處。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)組織邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須先從軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取供應(yīng)商。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式確定的供應(yīng)商，也必須先辦理入庫(kù)手續(xù)成為庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商。
按照規(guī)定，軍隊(duì)所需的通用物資采購(gòu)項(xiàng)目，凡是能公開招標(biāo)的必須公開招標(biāo)。但由于部分軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目具有一定的保密性，不適合公開招標(biāo)，因此公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目只占一半左右。也就是說(shuō)，如果企業(yè)沒(méi)有入庫(kù)，就失去了很多軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的參與機(jī)會(huì)。
其次，再介紹一下如何加入軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)。2016年8月，我軍開始試行《軍隊(duì)物資工程服務(wù)供應(yīng)商管理規(guī)定》。只要具有企事業(yè)法人資格、成立時(shí)間滿3年、達(dá)到一定指標(biāo)的企業(yè)，就可以注冊(cè)入庫(kù)。企業(yè)登錄軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)，點(diǎn)擊“供應(yīng)商注冊(cè)”入口，按提示在網(wǎng)上填報(bào)資料即可，無(wú)需打印紙質(zhì)資料，無(wú)需前往采購(gòu)機(jī)構(gòu)送審。為了更順利入庫(kù)，可先辦理“軍工三證”，提高企業(yè)自身資質(zhì)。具體辦證流程可閱讀文末的往期熱文。
相比老庫(kù)，新庫(kù)有4個(gè)亮點(diǎn)：一是入庫(kù)范圍更大，即從物資類企業(yè)拓展到物資、工程、服務(wù)類各種企業(yè);二是入庫(kù)程序更簡(jiǎn)，由審批制改為注冊(cè)審核制，大大簡(jiǎn)化了程序，縮短了時(shí)間;三是入庫(kù)門檻更低，近3年平均凈資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上的企業(yè)都可以入庫(kù);四是入庫(kù)審核更嚴(yán)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，按照“條件注冊(cè)、抽中復(fù)審、首中考察”的程序，分步驟完成供應(yīng)商入庫(kù)審核工作。
2、獲取軍隊(duì)采購(gòu)信息
企業(yè)一般通過(guò)軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)獲取軍隊(duì)采購(gòu)信息。這是發(fā)布軍隊(duì)采購(gòu)信息的權(quán)威媒體，由全軍采購(gòu)管理部門--中央軍委后勤保障部采購(gòu)管理局主辦。
按照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，必須在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。企業(yè)只要符合條件并且有意向投標(biāo)，都可以報(bào)名參加。
如果是非公開招標(biāo)的軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目，一般不會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息，而是由采購(gòu)機(jī)構(gòu)從軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取供應(yīng)商來(lái)參加。除非庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商無(wú)法滿足需求，才會(huì)從政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中抽取或?qū)ν獍l(fā)布采購(gòu)公告。
3、獲取招標(biāo)文件
在獲取招標(biāo)文件方面，軍隊(duì)采購(gòu)和政府采購(gòu)略有不同，需要特別注意以下幾點(diǎn)：
第一，要看清是否符合招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書要求的資格條件。比如，有的項(xiàng)目要求投標(biāo)人必須是生產(chǎn)商;有的項(xiàng)目允許銷售商參加，但必須是獲得生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)的代理;有的軍隊(duì)專用物資采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人必須具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)。
第二，非庫(kù)內(nèi)企業(yè)在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)還需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)書等資質(zhì)證明文件，而庫(kù)內(nèi)企業(yè)就不用提供。
第三，要注意采購(gòu)文件的購(gòu)買方式。雖然現(xiàn)在不少政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件都可以從網(wǎng)上直接免費(fèi)下載，但軍隊(duì)出于保密需要，大部分采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、交貨地點(diǎn)等信息不便公開，仍要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買文件，并要求企業(yè)嚴(yán)格保守軍事秘密。
4、編制投標(biāo)文件
投標(biāo)文件是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件作出的響應(yīng)，也是企業(yè)在評(píng)審專家面前展示綜合實(shí)力的唯一機(jī)會(huì)。2016年7月，軍隊(duì)開始推行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)投標(biāo)文件的編制作出了明確詳細(xì)的規(guī)定，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照要求編寫。
編制投標(biāo)文件是整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須從四個(gè)方面準(zhǔn)確把握編制標(biāo)書的要求：
1、內(nèi)容要求。投標(biāo)文件包括3個(gè)部分：價(jià)格文件、投標(biāo)書、資格證明文件。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件關(guān)于標(biāo)書具體組成的規(guī)定要求，如實(shí)提供相應(yīng)的資料。
2、格式要求。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一格式和先后順序編制投標(biāo)文件，并在每頁(yè)標(biāo)注頁(yè)碼，篇首建立索引目錄，以方便評(píng)委會(huì)評(píng)審，避免因找不到對(duì)應(yīng)的證明文件而無(wú)法評(píng)分的悲劇。
3、印裝要求。投標(biāo)文件必須統(tǒng)一采用A4紙印刷并膠裝成冊(cè)，三本文件須分開裝訂，同一文件的正本和副本裝入同一個(gè)密封袋內(nèi)。
4、簽署要求。該簽字的地方一定要由法定代表人或授權(quán)代表簽字，該蓋章的地方一定要蓋上單位公章，該標(biāo)注的地方一定要按要求注明字樣。重點(diǎn)檢查開標(biāo)一覽表、商務(wù)和技術(shù)評(píng)審表以及所有寫有投標(biāo)人名稱的地方，避免出現(xiàn)疏漏。
5、商務(wù)和技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)表
2015年7月，我軍頒發(fā)實(shí)行《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》，最大的亮點(diǎn)就是應(yīng)用評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)行量化評(píng)審。具體說(shuō)來(lái)，就是通過(guò)“企業(yè)填報(bào)、專家復(fù)核、系統(tǒng)評(píng)分”，實(shí)現(xiàn)了定量評(píng)審，減少了自由裁量，大大減少了評(píng)審過(guò)程中的“暗箱操作”、“打人情分”等違規(guī)行為。
量化評(píng)審的核心，是通過(guò)商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)表和技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)表兩張表來(lái)反映企業(yè)的綜合實(shí)力。其中，商務(wù)評(píng)審包括產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)規(guī)模、銷售業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等項(xiàng)目，技術(shù)評(píng)審包括設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、技術(shù)方案、質(zhì)量控制等項(xiàng)目。這些評(píng)審項(xiàng)目全部被分解細(xì)化為可量化的指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都有相應(yīng)的評(píng)審規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)分值。
企業(yè)在編制商務(wù)和技術(shù)評(píng)審表時(shí)，需如實(shí)填寫評(píng)審項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值或內(nèi)容，并標(biāo)注相應(yīng)證明文件的頁(yè)碼。評(píng)審時(shí)，評(píng)委對(duì)照這兩張表審閱投標(biāo)文件，對(duì)企業(yè)填寫的內(nèi)容進(jìn)行審核。評(píng)分時(shí)，評(píng)委在電子評(píng)審系統(tǒng)中輸入復(fù)核后的指標(biāo)數(shù)值，評(píng)審系統(tǒng)就會(huì)按照評(píng)委確認(rèn)的數(shù)值自動(dòng)計(jì)算出得分。
填好這兩張表，需從以下三個(gè)方面來(lái)把握：
一是要準(zhǔn)確理解規(guī)則。仔細(xì)閱讀并理解透徹評(píng)審的內(nèi)容和規(guī)則，搞清楚每一項(xiàng)需要填報(bào)什么內(nèi)容，弄明白每一項(xiàng)如何評(píng)分。
二是要規(guī)范填寫內(nèi)容。嚴(yán)格按照要求填寫相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值或內(nèi)容，及其在投標(biāo)文件中對(duì)應(yīng)的頁(yè)碼位置。未填或填錯(cuò)，該項(xiàng)都不會(huì)得分。
三是要如實(shí)提供材料。填寫的每一項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)文件中都必須要有真實(shí)、有效的憑證來(lái)證明，這是專家復(fù)核的重要依據(jù)。虛報(bào)或瞞報(bào)，不僅不會(huì)得分，還會(huì)受到禁止參加軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)等嚴(yán)厲處罰。
6、投標(biāo)
企業(yè)要謹(jǐn)慎對(duì)待投標(biāo)過(guò)程的每一步，否則就會(huì)前功盡棄。按照有關(guān)規(guī)定，在遞交投標(biāo)文件階段，軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)拒收標(biāo)書的情形一般有以下幾種：
第一，提前或逾期遞交的;
第二，以電報(bào)、電話、電傳、郵寄等形式，未按要求指定專人遞交的;
第三，未按要求密封、標(biāo)記的;
第四，未按要求單獨(dú)遞交價(jià)格文件的。
前三種情形比較好理解，這是招標(biāo)活動(dòng)多年來(lái)為避免不必要的麻煩而形成的慣例。
要求單獨(dú)遞交價(jià)格文件，主要是為了方便開標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)。開標(biāo)、唱標(biāo)時(shí)，需要公開宣讀價(jià)格文件中開標(biāo)一覽表的相關(guān)內(nèi)容。為防止評(píng)委事先知道價(jià)格后做出帶有傾向性的評(píng)審，軍隊(duì)采取評(píng)委不得參加開標(biāo)大會(huì)、最后進(jìn)行價(jià)格評(píng)審的方式，保證價(jià)格信息在評(píng)審前對(duì)評(píng)委保密。如果將價(jià)格文件與投標(biāo)書、資格證明文件合并封裝，而不是單獨(dú)裝訂、密封、遞交，勢(shì)必會(huì)影響開標(biāo)工作的效率和評(píng)審工作的公正性。
7、履約驗(yàn)收
中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)需先與招標(biāo)人簽訂合同草案，并經(jīng)軍隊(duì)需求單位、采購(gòu)管理部門和財(cái)務(wù)部門審核批準(zhǔn)后，才能與招標(biāo)人簽訂正式合同。只有簽訂了正式合同，才能啟動(dòng)生產(chǎn)備貨。否則，此前一旦出現(xiàn)意外情況，造成的損失將由企業(yè)自行承擔(dān)。
軍隊(duì)采購(gòu)的大部分物資都是直接保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的，必須保證質(zhì)量過(guò)硬。為此，軍隊(duì)采購(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面采取了很多措施，主要有四點(diǎn)：
第一，嚴(yán)格履約監(jiān)督。簽訂正式合同后，軍隊(duì)采購(gòu)部門會(huì)視情組織實(shí)地核查。重點(diǎn)核查中標(biāo)企業(yè)是否存在弄虛作假行為、實(shí)際生產(chǎn)設(shè)備是否與標(biāo)書相符、是否存在轉(zhuǎn)包或分包等違法行為。一旦查實(shí)中標(biāo)企業(yè)存在違法行為，不僅會(huì)取消采購(gòu)合同，還會(huì)處以禁止參加軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)，甚至取消軍隊(duì)供應(yīng)商資格的處罰。
第二，嚴(yán)抓首件檢驗(yàn)。首檢是指企業(yè)中的標(biāo)若是從未生產(chǎn)過(guò)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行首件或首批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。首檢有兩次機(jī)會(huì)，第一次檢驗(yàn)未通過(guò)，限期整改;第二次檢驗(yàn)仍未通過(guò)的，軍方有權(quán)取消合同。通過(guò)首檢的產(chǎn)品，才能投入批量生產(chǎn)。這是因?yàn)椴糠周婈?duì)專用物資器材有其特殊的性能要求。從未生產(chǎn)過(guò)該類產(chǎn)品的企業(yè)，如果貿(mào)然大批量投入生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，必然會(huì)給企業(yè)造成損失，也會(huì)影響交貨時(shí)間。
第三，嚴(yán)抓過(guò)程檢驗(yàn)。在重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，軍方會(huì)隨機(jī)組織質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)予以積極配合。比如，在2009年國(guó)慶60周年大閱兵前夕，軍隊(duì)組織了首次受閱的后勤裝備采購(gòu)。在生產(chǎn)過(guò)程中，軍隊(duì)派專人駐廠監(jiān)督生產(chǎn)，并先后組織了4次過(guò)程檢驗(yàn)，確保了這批裝備質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。
第四，嚴(yán)把出廠驗(yàn)收。產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢。自檢合格才能向軍方申請(qǐng)出廠驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才能出廠。出廠驗(yàn)收一般由需求部門組織采購(gòu)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行。出廠驗(yàn)收也有兩次機(jī)會(huì)，第一次檢驗(yàn)未通過(guò)，限期整改。第二次檢驗(yàn)仍未通過(guò)，軍方有權(quán)解除采購(gòu)合同。由此造成的損失，將由企業(yè)自行承擔(dān)。
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