當(dāng)前，進(jìn)一步深化“放管服”改革是民航系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和“兩會”精神的一個(gè)重要任務(wù)。對通用航空領(lǐng)域來說，我們要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民的理念，加大改革力度，堅(jiān)決破除要素市場化配置障礙，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。
一、提高政治站位，充分釋放通用航空對國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的巨大潛力
發(fā)展通用航空是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，是轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的重要抓手，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，要從服務(wù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、保障國家安全、促進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的高度，重視通用航空發(fā)展。
通用航空是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。通用航空是我國改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。中等收入群體是支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP突破6000美元，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發(fā)。目前我國中等收入群體人數(shù)已達(dá)3.5億~4億人，遠(yuǎn)超美國的9200萬人。2013年我國人均GDP已超過6700美元，去年則達(dá)到8800多美元，但我國通航產(chǎn)業(yè)一直沒能迎來所謂的“井噴”式發(fā)展。這與我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及旺盛的社會需求不匹配、不適應(yīng)。近年來，為了促進(jìn)通用航空發(fā)展，國家先后出臺了一系列政策措施。2015年10月，黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中，將通用航空與鐵路、公路等并列為國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一；2015年11月，國務(wù)院在關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的重要文件中，將通用航空視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新供給新動(dòng)力；2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；今年政府工作報(bào)告要求民航落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展?？梢姡h中央、國務(wù)院對通用航空的發(fā)展越來越重視，對通用航空的定位越來越高，對通用航空的要求也越來越具體。
通用航空是維護(hù)國家安全的重要保障。黨的十九大提出，要堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。通用航空具有潛在的軍事價(jià)值和準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。通用航空是國家戰(zhàn)略投送能力的重要支撐，發(fā)展通用航空是加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的重要舉措。美國發(fā)達(dá)的通用航空產(chǎn)業(yè)為其儲備了大量準(zhǔn)軍事飛行人員和戰(zhàn)略投送力量，在第一次海灣戰(zhàn)爭中，美國政府征用的民用飛機(jī)向海灣地區(qū)運(yùn)送的人員和物資數(shù)量，分別占到總數(shù)的2/3和1/4。通用航空在應(yīng)急救援方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。在“5·12”汶川地震救援中，民航先后出動(dòng)飛機(jī)428架，實(shí)施救援飛行8277架次，轉(zhuǎn)運(yùn)和空投救災(zāi)物資22543噸，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和災(zāi)民66728人次，通用航空發(fā)揮了不可替代的重要作用。航空醫(yī)療救援是現(xiàn)代化醫(yī)療體系的重要組成部分，被稱為“最高效的救援方式”。目前發(fā)達(dá)國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機(jī)空中救援15分鐘能到達(dá)國內(nèi)任何一個(gè)地方；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渚硟?nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達(dá)現(xiàn)場的服務(wù)保障。截至2017年底，我國高速公路總里程達(dá)13.65萬公里，汽車保有量達(dá)2.17億輛，分別位居世界第一、第二，雖然近年來道路交通事故降幅明顯，但依然高發(fā)、頻發(fā)，道路交通應(yīng)急援助救護(hù)需求非常迫切。當(dāng)前我國航空醫(yī)療救援還處于萌芽狀態(tài)，救援飛行力量和機(jī)隊(duì)規(guī)模都很小，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補(bǔ)齊的突出短板。
通用航空是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國是我國民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通用航空作為民航“兩翼”之一，是民航強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。在民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征中，“具有功能完善的通用航空體系”是一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是民航重要工作任務(wù)。當(dāng)前，我國民航“兩翼”存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)驗(yàn)表明，在航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的大國，合理的通用航空規(guī)模約占到航空業(yè)整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上，但2017年，我國通航飛行總量不到運(yùn)輸飛行總量的8%。我國通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓(xùn)練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務(wù)飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對比。去年10月份以來，民航局牽準(zhǔn)通航“放管服”改革的牛鼻子，先后出臺了60余項(xiàng)改革政策措施，著力破除制約我國通航發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步激發(fā)了通航發(fā)展活力，更好地滿足了人民群眾對通用航空的需求，取得明顯成效。2017年，我國通航飛行83.7萬小時(shí)，在冊通用航空器2297架，通航機(jī)場81個(gè)，通航企業(yè)365家，同比分別增長9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我國新增頒證通用機(jī)場24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)通用機(jī)場頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長17.8%，其中1月份同比增長高達(dá)91.1%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢。
總之，民航局作為行政主管部門，必須進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力，來一次思想上的大解放，認(rèn)識上的大升華，措施上的大變革。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套獨(dú)立、完整、適用的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
“小智治事，大智治制”。制度建設(shè)是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的。世界通用航空強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)表明，健全、完善、適用的法律法規(guī)體系是通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的制度保障。建立獨(dú)立的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是今年民航工作會議布置的重要任務(wù)。要堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”，加快完善通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。
要遵循“分類管理”的原則。分類是精準(zhǔn)監(jiān)管的基礎(chǔ)。通用航空具有服務(wù)領(lǐng)域更為廣泛、運(yùn)行類別更加多樣、運(yùn)行環(huán)境更加復(fù)雜的特點(diǎn)，必須下決心徹底把通用航空相關(guān)規(guī)定從現(xiàn)有規(guī)章體系中剝離出來。要把對“通用航空與運(yùn)輸航空、經(jīng)營業(yè)務(wù)與自用業(yè)務(wù)、載客經(jīng)營與非載客經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則，貫穿到通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的全過程。要完善已經(jīng)分開的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在機(jī)場使用許可、機(jī)場安全保衛(wèi)等方面，已將運(yùn)輸與通用徹底分開；在《通用機(jī)場分類管理辦法》中，按照機(jī)場是否對公眾開放采取差異化管理；在通用航空經(jīng)營許可管理方面，將之前按注冊資本額度分類，改為按作業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)分類，都體現(xiàn)了分類管理的思想。要加快出臺《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，使之成為指導(dǎo)構(gòu)建通用航空分類管理體系的基礎(chǔ)性文件，保持“分”的原則和方向。
要突出“以放為主”的導(dǎo)向。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求過嚴(yán)會制約甚至扼殺一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，因此必須以放為主。簡政放權(quán)要堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛企業(yè)發(fā)展的繁文縟節(jié)，能放開的堅(jiān)決放開，能取消的盡量取消，直接放給市場和企業(yè)。要列出問題清單，對一些規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或解釋，采取進(jìn)一步“放”的措施，做到“松綁減負(fù)”。要加強(qiáng)“放”的系統(tǒng)性、協(xié)同性，重點(diǎn)聚焦通用航空短途運(yùn)輸必須包機(jī)運(yùn)行、非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)需要登記核準(zhǔn)、不接受私人飛行計(jì)劃申請、通航人員辦理機(jī)場通行證比較難等方面問題，進(jìn)一步放寬或簡化相關(guān)要求和程序，保持“放”的節(jié)奏和定力。
要把握好“放管結(jié)合”的尺度。為政之善，莫過于公正。“放”是為了促進(jìn)權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，增進(jìn)人民福祉。但是“放”絕不是讓通航放任自流，什么都放手不管。該管的一定要管好，不該管的絕不能管，亂作為的該問責(zé)就問責(zé)。要重點(diǎn)完善那些“灰色地帶”，及時(shí)予以健全或明確，表面上是“管起來”，其實(shí)是一種“放”。“放”要以確保安全為前提，政府放松監(jiān)管后，通航企業(yè)將有更大的自主權(quán)，要狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)守住規(guī)章底線和誠信紅線，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)。在“放”的過程中，要提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提高服務(wù)效率、供給效率和辦事效率。
總之，“放”要“簡”字當(dāng)頭，“管”要“公”字為本，“服”要“優(yōu)”字為先。
三、加大改革力度，形成一套科學(xué)、規(guī)范、高效的通航監(jiān)管機(jī)制
健全適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，二者相輔相成，不可偏廢?？茖W(xué)、規(guī)范、高效的通航監(jiān)管機(jī)制是民航治理能力和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，要在職責(zé)邊界、流程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率上下功夫。
要盡快厘清通航監(jiān)管職責(zé)邊界，重點(diǎn)解決監(jiān)管范圍問題。監(jiān)管職責(zé)邊界不清導(dǎo)致過度監(jiān)管，是制約通航發(fā)展的重要阻礙。要?jiǎng)澢迓氊?zé)，在全行業(yè)推廣以監(jiān)管事項(xiàng)庫為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式調(diào)整改革五項(xiàng)措施，編制“行政檢查權(quán)力清單”“監(jiān)管責(zé)任清單”以及“監(jiān)管要求清單”，明確行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和監(jiān)察員各自的權(quán)責(zé)邊界。要開展試點(diǎn)，今年，我們決定在東北局和中南局開展通用航空監(jiān)管模式調(diào)整試點(diǎn)，其中“厘清行政執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，明確執(zhí)法邊界”是試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過改革和試點(diǎn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、橫向到邊、縱向到底的權(quán)責(zé)邊界。
要全面優(yōu)化通航監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決監(jiān)管程度問題。要按照通航監(jiān)管新思路，盡可能地減少監(jiān)管審批事項(xiàng)、簡化程序、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“陽光審批”。要通過健全通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的工作程序，處理好不同法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及各類支持性文件之間的承接、遞進(jìn)、配套關(guān)系。要重點(diǎn)解決通航申請跨區(qū)轉(zhuǎn)場飛行難度大、通航野外作業(yè)起降場地要求、同一空域僅允許一架航空器運(yùn)行、通用機(jī)場建設(shè)驗(yàn)收與發(fā)展基金補(bǔ)助政策不協(xié)調(diào)、通用航空器加改裝適航取證周期長等問題。要抓緊評估研究，對相關(guān)審批限制、標(biāo)準(zhǔn)和程序的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到該取消的取消、該放開的放開、該簡化的簡化、該統(tǒng)一的統(tǒng)一。
要著力提升通航監(jiān)管效率，重點(diǎn)解決監(jiān)管效能問題。監(jiān)管效率是服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)志。審批事項(xiàng)辦理效率低是通航企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題。要對類似問題進(jìn)行梳理研究，通過完善工作機(jī)制、改進(jìn)工作手段等方式，盡可能減少繁文縟節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，進(jìn)一步提高行政審批規(guī)范化、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，嚴(yán)格執(zhí)行審批辦理時(shí)限相關(guān)要求。要善于借助和運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，力爭在通航管理服務(wù)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “讓群眾企業(yè)辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便”。必須到現(xiàn)場辦的，也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。要加快推進(jìn)民航政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，防止形成“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源由重復(fù)分散向集約共享轉(zhuǎn)變、政務(wù)系統(tǒng)由分散建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政務(wù)信息化效能。
總之，厘清職責(zé)邊界是基礎(chǔ)，優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，提高監(jiān)管效率是目標(biāo)。三者相輔相成，相互促進(jìn)。
四、加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)通航監(jiān)管工作作風(fēng)
加強(qiáng)調(diào)查研究是改進(jìn)工作作風(fēng)的基本功。當(dāng)前，民航系統(tǒng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)狀況總體上是好的，但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”不能止步。“四風(fēng)”問題的一些新表現(xiàn)，在通航監(jiān)管中也一定程度存在，同時(shí)監(jiān)管過程中還有許多新情況新問題，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的工作作風(fēng)，更好地服務(wù)通用航空發(fā)展。
要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，堅(jiān)決反對浮躁懈怠。要解決監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)問題，重點(diǎn)解決諸如部分規(guī)章交叉引用、通航業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法比較隨意、執(zhí)法單據(jù)填寫不規(guī)范，甚至對轄區(qū)存在多年的違法經(jīng)營活動(dòng)不聞不問等突出問題。對這些問題，既要從個(gè)人身上找問題、想辦法解決，也要從體制機(jī)制上著手，進(jìn)一步完善工作流程和制度建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)察員教育培訓(xùn)工作，對執(zhí)行通航監(jiān)察工作的監(jiān)察員，必須先培訓(xùn)再上崗，不掌握通航相關(guān)業(yè)務(wù)知識、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事通航監(jiān)察工作。要加強(qiáng)通航執(zhí)法方式變革，探索雙隨機(jī)式執(zhí)法，開展執(zhí)法案卷交叉評查，規(guī)范監(jiān)察員自由裁量權(quán)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。要加強(qiáng)監(jiān)管紀(jì)律，工作作風(fēng)問題解決不好，就有可能發(fā)展成滋生腐敗的溫床，對在監(jiān)察工作中存在不守規(guī)矩、違法亂紀(jì)等行為的，一經(jīng)查實(shí)，必須堅(jiān)決打擊，絕不手軟。
要真情服務(wù)，堅(jiān)決反對官僚主義。要解決監(jiān)管中的高高在上、發(fā)號施令、不接地氣、無所作為、遇事推諉扯皮等不良作風(fēng)，重點(diǎn)解決個(gè)別單位和部門以各種理由不接受申請文件、搞選擇性認(rèn)可等問題。要解決生搬硬套、層層加碼、辦事拖拉、馬虎應(yīng)付、效率低下等不良習(xí)氣。要抓住典型，采取問責(zé)措施，切實(shí)發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效果。同時(shí)加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳、激勵(lì)。要落實(shí)真情服務(wù)要求，注重?fù)Q位思考，主動(dòng)為通航企業(yè)排憂解難，把對通航企業(yè)和人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)融入監(jiān)管之中，幫助通航企業(yè)更快地成長發(fā)展。
要真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，直面問題，出實(shí)招、見實(shí)效，不達(dá)目標(biāo)不罷休、不見效果不收兵。要實(shí)行問題整改銷號制度，整改完成一件銷號一件；對整改清單持續(xù)滾動(dòng)修訂，對于新發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)列入整改清單，明確責(zé)任和時(shí)限；對整改效果采取評價(jià)反饋機(jī)制，整改效果不佳的，要通報(bào)批評。要強(qiáng)化整改監(jiān)督考核，對于整改不力、敷衍塞責(zé)、搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行的，要嚴(yán)肅問責(zé)懲戒，確保各項(xiàng)問題整改到位、各項(xiàng)措施執(zhí)行到位，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，讓我國通航產(chǎn)業(yè)在“熱起來”的基礎(chǔ)上真正“飛起來”。
建設(shè)民航強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代民航人肩負(fù)的光榮使命，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，戮力前行，以“放管服”改革的新舉措新成效，充分釋放通用航空戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，助力民航“兩翼齊飛”，為更好地服務(wù)決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出民航新的更大貢獻(xiàn)。
（摘自民航局副局長李健在通航監(jiān)管專項(xiàng)督查電視電話會議上的講話）
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