5月21日，中國民航局正式印發(fā)了《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》。首批試驗區(qū)的申報將截止于2020年7月31日。民航局將根據(jù)試驗區(qū)工作的整體布局、實際需求和效果分批逐步擴大范圍，統(tǒng)籌推進無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。
民航各地區(qū)管理局，各運輸（通用）航空公司，各機場公司，空管局、運行監(jiān)控中心、民航大學(xué)、飛行學(xué)院、民航干院、航科院、民航二所、校飛中心、信息中心，各協(xié)會：為探索新時代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，在體制機制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，民航局制定了《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地方實際做好相關(guān)工作。首批試驗區(qū)的申報將截止于2020年7月31日。民航局將根據(jù)試驗區(qū)工作的整體布局、實際需求和效果分批逐步擴大范圍，統(tǒng)籌推進無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。
中國民用航空局
2020年5月21日
根據(jù)《工作指引》，民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)定位包含城市場景運行試驗區(qū)、海島場景運行試驗區(qū)、支線物流運行試驗區(qū)、高原環(huán)境運行保障試驗區(qū)、綜合應(yīng)用拓展試驗區(qū)等多個目標(biāo)，其建設(shè)工作以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為單位，以地方政府為申請主體。擬申請地區(qū)應(yīng)具備空域環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好（“優(yōu)先支持具有無人機試運行批準企業(yè)所在地的城市”）、基礎(chǔ)設(shè)施健全、支持措施明確（專門強調(diào)“地方政府高度重視，已出臺無人 駕駛航空相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件，對無人機運行有明確資 金和政策支持“）、專業(yè)資源豐富等條件；在試驗區(qū)的建設(shè)和運行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點在深入開展無人機試運行、監(jiān)管和服務(wù)機制探索、無人機適航審定技術(shù)研究、運行技術(shù)驗證、支撐要素試驗、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗等多個方面實現(xiàn)突破。
以下是《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》全文：
《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》
為探索新時代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，在體制機制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，指導(dǎo)和推動我國民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）（以下統(tǒng)稱為試驗區(qū)）建設(shè)，特制定本工作指引。
一、目的意義
持續(xù)深入開展無人駕駛航空試點工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為無人駕駛航空運行理論研究、風(fēng)險評估、技術(shù)應(yīng)用等提供試運行平臺，在實際運行中積累運行數(shù)據(jù)和運行經(jīng)驗，探索民用無人駕駛航空發(fā)展規(guī)律，制定針對性強、可推廣復(fù)制的適航、飛標(biāo)、空管等標(biāo)準及準入規(guī)則。
二、建設(shè)原則
（一）系統(tǒng)布局，加強頂層設(shè)計。以實際需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃試驗區(qū)的目標(biāo)、分工和路徑。
（二）重點突破，強化成果轉(zhuǎn)化。有重點的推進試驗區(qū)建設(shè)和運行，加強示范引領(lǐng)。
（三）堅守底線，確保運行安全。始終堅持安全第一，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，確保試驗區(qū)建設(shè)和運行有序開展。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動，融合先進技術(shù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，推動先進技術(shù)應(yīng)用。
三、基本條件
試驗區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為單位，以地方政府為申請主體，擬申請地區(qū)應(yīng)具備以下條件：
（一）空域環(huán)境良好，具備便捷的低空空域協(xié)調(diào)和申請條件，適合劃設(shè)相關(guān)無人機飛行空域；
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持具有無人機試運行批準企業(yè)所在地的城市；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施健全，擁有較完善的無人機試飛驗證或試驗運行相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，如：起降場地、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施設(shè)備等；
（四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出臺無人駕駛航空相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件，對無人機運行有明確資金和政策支持；
（五）專業(yè)資源豐富，具有支持試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、運行管理服務(wù)和市場管理的專業(yè)部門或單位，擁有無人駕駛航空基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科研機構(gòu)，擁有一批高水平的無人駕駛航空創(chuàng)新研發(fā)團隊。
四、布局選址和目標(biāo)定位
試驗區(qū)的布局選址原則上主要考慮地理環(huán)境的均勻分布，氣候條件的多樣性，不同的運行場景（人口密集、人口稀少；視距運行、超視距運行）和應(yīng)用（航空噴灑（ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機場、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等）等要素。
根據(jù)上述布局選址原則，結(jié)合各地自身條件和發(fā)展需求，試驗區(qū)的建設(shè)包含但不限于以下目標(biāo)定位：
（一）城市場景運行試驗區(qū)
在人口密集區(qū)超視距場景下，以探索5G、精準定位、地理網(wǎng)格、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建城市運行管理技術(shù)和應(yīng)用市場生態(tài)。
（二）海島場景運行試驗區(qū)
在海島灣區(qū)超視距場景下，以探索無人機空管運行技術(shù)和適航驗證為重點，健全無人機運行技術(shù)體系。
（三）支線物流運行試驗區(qū)
在人口稀少超視距場景下，以探索貨運無人機運行技術(shù)為重點，建立大型無人機運行安全管理體系。
（四）高原環(huán)境運行保障試驗區(qū)
在人口稀少超視距場景下，以探索高原無人機運行標(biāo)準和保障技術(shù)為重點，拓展無人機運行環(huán)境。
（五）綜合應(yīng)用拓展試驗區(qū)
在非人口密集區(qū)超視距場景下，以拓展無人駕駛航空應(yīng)用領(lǐng)域為重點，如物流配送、校驗飛行、應(yīng)急救援、空中巡查等。
五、重點任務(wù)
在試驗區(qū)的建設(shè)和運行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：
（一）深入開展無人機試運行
在不同機型、飛行模式、運行環(huán)境下，拓展各類運行場景，完善運行概念，制定運行合格審定標(biāo)準和程序。
（二）開展監(jiān)管和服務(wù)機制探索
探索多主體、多形式的監(jiān)管和服務(wù)機制，落實運行主體責(zé)任制。統(tǒng)籌民航局在適航、人員資質(zhì)、運行和運營等方面的管理，在試驗區(qū)內(nèi)探索管疏結(jié)合、管服合一的機制和模式。
（三）開展無人機適航審定技術(shù)研究
選擇典型場景，依條件規(guī)劃建設(shè)試驗基地、適航審定技術(shù)研究中心，按照運行風(fēng)險分類開展無人機系統(tǒng)安全性、可靠性及驗證符合性研究。
（四）開展運行技術(shù)驗證
加快先進技術(shù)應(yīng)用，探索5G、精準定位、地理網(wǎng)格、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在無人駕駛航空領(lǐng)域的應(yīng)用。探索低空空中交通管理與服務(wù)，推動與ATM協(xié)同融合，實現(xiàn)有人機和無人機空域資源共享，提升空域使用效能。
（五）開展支撐要素試驗
探索適應(yīng)無人駕駛航空的起降、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和管理規(guī)范標(biāo)準。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源，提高低空空域資源使用效率。
（六）開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗
促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)同，在價值鏈各環(huán)節(jié)培育出具有國際影響力的企業(yè)。探索支持各類無人駕駛航空運行的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用、管理方式。在運行主體自證安全的前提下，支持前景廣泛的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和成功商業(yè)模式。
六、建設(shè)程序
（一）初步討論和申請
在對試驗區(qū)提出正式申請之前，申請主體應(yīng)向民航局及試驗區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局就試驗區(qū)的情況進行充分咨詢溝通，表明該地區(qū)具備建設(shè)和運行試驗區(qū)的意愿、需求和能力。
（二）報送方案
試驗區(qū)建設(shè)方案應(yīng)明確其可行性、目標(biāo)定位、重點任務(wù)、授權(quán)建設(shè)和運行機構(gòu)（包含企業(yè)）、參與單位、運行區(qū)域、運行機制、安全與技術(shù)保障、資金政策保障等方面內(nèi)容，經(jīng)試驗區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局審核后報送民航局。
（三）綜合論證
民航局組織專家對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證，論證專家主要從民航局無人駕駛航空器管理工作組及專家組成員中選取，針對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證。
（四）啟動建設(shè)
經(jīng)過綜合論證后，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)的總體布局，對滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案較成熟的地區(qū)，支持啟動建設(shè)試驗區(qū)，并向社會公布。
（五）運行管理
試驗區(qū)應(yīng)具備完整的運行管理手冊。試驗區(qū)所屬單位應(yīng)在開展試飛驗證和運行前進行評估，確保運行風(fēng)險可接受。
試飛驗證和運行數(shù)據(jù)應(yīng)通過試驗云系統(tǒng)收集存儲資料、數(shù)據(jù)和信息報告，并確保數(shù)據(jù)真實有效。
試驗區(qū)應(yīng)按照建設(shè)方案部署推進相關(guān)工作，每年12月底前形成年度工作總結(jié)報告，經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局審核后報送民航局。民航局將適時對試驗區(qū)建設(shè)及運行情況開展考核評估。
（六）成果輸出推廣
試驗區(qū)應(yīng)輸出可供推廣的若干標(biāo)準規(guī)范和示范樣例等成果，民航局將在此基礎(chǔ)上進行總結(jié)提煉，組織示范推廣。
加快孵化無人駕駛航空的規(guī)范化和規(guī)?；瘧?yīng)用。
七、保障措施
（一） 加強組織管理
民航局充分發(fā)揮試驗區(qū)規(guī)劃推進的統(tǒng)籌作用，會同有關(guān)部門加強對試驗區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)布局、協(xié)調(diào)推進和政策指導(dǎo)，統(tǒng)一組織對試驗區(qū)的綜合論證；民航各地區(qū)管理局加強對試驗區(qū)建設(shè)和運行工作的監(jiān)督指導(dǎo)；試驗區(qū)所屬地方政府應(yīng)成立推進本地試驗區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作推進機制，加強對試驗區(qū)建設(shè)和運行的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
（二） 加強行業(yè)支持
民航局組織發(fā)動行業(yè)力量為試驗區(qū)提供適航、運行、空管、經(jīng)營許可等一體化“便捷通道”；提供檢驗檢測、空域航線劃設(shè)、人員資質(zhì)培訓(xùn)等技術(shù)支持；鼓勵無人駕駛航空企事業(yè)單位利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源開展運行和運營實踐；民航局和地區(qū)管理局將積極配合試驗區(qū)所屬地方政府進行空域協(xié)調(diào)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
民航局加強對試驗區(qū)建設(shè)政策和無人駕駛航空法規(guī)標(biāo)準解讀，組織開展交流研討和宣貫，及時宣傳推廣試驗區(qū)建設(shè)和運行所取得的新進展、新成效、新突破，總結(jié)經(jīng)驗做法。
鼓勵行業(yè)協(xié)會等參與試驗區(qū)政策宣傳和成果推廣。共同構(gòu)建有利于民用無人駕駛航空發(fā)展的健康生態(tài)和良好氛圍。
?