聯(lián)邦航空管理局（FAA）正在與行業(yè)和公共利益相關(guān)者合作，開(kāi)發(fā)一種用于無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS）的交通管理系統(tǒng)，也稱(chēng)為無(wú)人機(jī)。UAS流量管理生態(tài)系統(tǒng)（稱(chēng)為UTM）涉及開(kāi)發(fā)用于管理多個(gè)UAS操作的互連系統(tǒng)框架。在UTM的領(lǐng)導(dǎo)下，F(xiàn)AA首先會(huì)建立操作UAS的規(guī)則，然后UAS行業(yè)服務(wù)提供商和運(yùn)營(yíng)商將協(xié)調(diào)航班的執(zhí)行。
運(yùn)營(yíng)商可能將能夠通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用程序訪問(wèn)UTM，以繪制UAS飛行路線并檢查飛行限制。美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）從2015年開(kāi)始與美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）合作，建立并實(shí)施一個(gè)框架，與行業(yè)利益相關(guān)者一起研究，開(kāi)發(fā)和測(cè)試日益復(fù)雜的UTM概念和能力。例如，在弗吉尼亞州測(cè)試的一種情況下，使用UTM的UAS操作員會(huì)收到救援直升機(jī)的警報(bào)，從而使操作員能夠避開(kāi)該區(qū)域。
為了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和實(shí)施UTM，F(xiàn)AA通過(guò)其UTM試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)行了測(cè)試，該計(jì)劃于2020年11月完成，并且正在制定UTM實(shí)施計(jì)劃。但是，行業(yè)利益相關(guān)者表示，他們需要有關(guān)下一步的更多信息，并且不確定FAA的計(jì)劃是否將包括績(jī)效目標(biāo)和措施。美國(guó)聯(lián)邦航空局報(bào)告說(shuō)，它計(jì)劃利用試點(diǎn)計(jì)劃的結(jié)果來(lái)告知其實(shí)施計(jì)劃，這是在試點(diǎn)計(jì)劃結(jié)束后的一年。UAS利益相關(guān)者普遍同意FAA推動(dòng)UTM走向?qū)嵤┑姆椒?。但是，他們表示，他們面臨計(jì)劃方面的挑戰(zhàn)，因?yàn)镕AA提供的有關(guān)下一步步驟的時(shí)間和實(shí)質(zhì)的信息有限，例如FAA在測(cè)試期間將重點(diǎn)關(guān)注的UTM技術(shù)領(lǐng)域。此外，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）沒(méi)有說(shuō)明實(shí)施計(jì)劃是否將包括績(jī)效目標(biāo)和衡量指標(biāo)，而是指出這些指標(biāo)并非法定要求。在短期內(nèi)向UAS行業(yè)和公共利益相關(guān)者提供更多數(shù)據(jù)，并在計(jì)劃中包括目標(biāo)和指標(biāo)，可以幫助利益相關(guān)者做出明智的決定，并使他們的活動(dòng)與FAA計(jì)劃的UTM測(cè)試和實(shí)施計(jì)劃更加一致。
GAO為什么要進(jìn)行這項(xiàng)研究
在美國(guó)，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)有可能提供重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)聯(lián)邦航空局的任務(wù)是將無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全地整合到國(guó)家領(lǐng)空中。按照計(jì)劃，UTM將成為交通管理系統(tǒng)，UAS運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商將根據(jù)FAA制定的規(guī)則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理低海拔（400英尺以下）的運(yùn)營(yíng)。
《 2018年FAA重新授權(quán)法案》包括GAO的一項(xiàng)規(guī)定，以審查用于監(jiān)控低空無(wú)人機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施要求。本報(bào)告檢查了FAA為開(kāi)發(fā)UTM采取的行動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)UTM實(shí)施所需的其他步驟。
GAO審查了相關(guān)法規(guī)，法規(guī)和機(jī)構(gòu)文件；評(píng)估了美國(guó)聯(lián)邦航空局針對(duì)內(nèi)部控制交流質(zhì)量信息所做的努力，以及美國(guó)航空航天局在注重結(jié)果的實(shí)踐和績(jī)效指標(biāo)方面的工作；并采訪了19名選擇實(shí)現(xiàn)各種觀點(diǎn)的UAS行業(yè)和公共利益相關(guān)者。
GAO推薦什么
GAO建議FAA：（1）使用FAA的UTM網(wǎng)站或其他適當(dāng)?shù)姆绞?，向利益相關(guān)者提供有關(guān)UTM測(cè)試和實(shí)施工作的時(shí)間和實(shí)質(zhì)的更多信息，以及（2）為其UTM實(shí)施計(jì)劃制定績(jī)效目標(biāo)和度量。運(yùn)輸部通常同意這些建議。
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