2022年3月22日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布長篇博客文章，題為“Making AUKUS Work”，作者是資深政治學(xué)家詹妮弗D.P.莫羅尼。博文指出，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅可以為澳大利亞提供新的潛艇，還能成為徹底改變美國與經(jīng)過挑選的最有能力的盟國合作方式的跳板。AUKUS很可能會發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預(yù)算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。以下是該博文的第一部分。
俄烏沖突使修正主義力量的真正含義更加鮮明。它可以成為對抗俄羅斯和中國修正主義的緊急行動的催化劑。2021年9月15日，拜登總統(tǒng)宣布創(chuàng)建AUKUS，這是美國、澳大利亞和英國之間的三邊實驗性安排，重點關(guān)注將在2039年之前向澳大利亞交付核動力潛艇的防務(wù)技術(shù)。拜登總統(tǒng)還明確表示，AUKUS將超越潛艇合作，這些觀點在堪培拉和倫敦得到了回應(yīng)。
即使俄烏沖突仍在繼續(xù)，澳大利亞國防部長格雷格·莫里亞蒂仍在華盛頓討論讓 AUKUS發(fā)揮作用的方式。AUKUS可以為武器的合作開發(fā)（共同設(shè)計）和生產(chǎn)（共同制造）開辟新的途徑（P-8、“人魚海神”和干擾機（Jammer）是可以效仿的例子）。鑒于到2039年的這一時滯，通過一系列作法展示AUKUS可以促進更廣泛的防務(wù)合作關(guān)系可能是極為重要的，包括為三邊關(guān)系制定現(xiàn)實且清晰的愿景、建立管理工作的框架和計劃、確定且隨后清除現(xiàn)有的障礙并確保有衡量進展的指標(biāo)。采取所有這些步驟可能有助于使AUKUS起飛，而這可能會給盟國帶來重大利益。
AUKUS是小多邊主義的一個例子，可以認(rèn)為它是對傳統(tǒng)政府間合作的補充或替代。 AUKUS不是一個新的聯(lián)盟。這是一個附加的、專注安全的伙伴關(guān)系，旨在深化在先進軍事能力和技術(shù)（包括賽博、人工智能和量子概念）方面的合作。它建立在布什政府于2007年談判并于2010年批準(zhǔn)的《國防貿(mào)易合作條約》的基礎(chǔ)之上。AUKUS提供了新的機遇，首先也是最常被提及的是它為澳大利亞提供了核動力潛艇能力。美國以前只共享過一次核推進技術(shù)，那就是與英國共享。其次，AUKUS旨在通過提供對美國技術(shù)的使用權(quán)來提高澳大利亞和英國國防工業(yè)的獨立自主能力。第三，它旨在通過選擇性地結(jié)合澳大利亞、英國和美國在與中國和俄羅斯的戰(zhàn)略競爭中的防務(wù)能力來抵制任何可能削弱聯(lián)盟關(guān)系的行為。
AUKUS的承諾源于將三個有能力的盟友聚集在一個宏大的實驗中，建立一種利益攸關(guān)性很高的小型橫向關(guān)系，該關(guān)系首先依賴于對提供高價值能力的信任。如果得到有效實施，AUKUS不僅會為澳大利亞提供新的潛艇，而且或許更重要的是，它可能通過非凡的技術(shù)發(fā)展深度、獲準(zhǔn)提供高度保密的裝備和擴大知識產(chǎn)權(quán)共享，成為徹底改變美國與經(jīng)過挑選的最有能力的盟國合作方式的跳板。heavy fuel engine
堪培拉、倫敦和華盛頓對AUKUS的反應(yīng)各不相同。雖然所有各方都在外交層面做出承諾，但堪培拉可能是參與度最高的，投入了大量資金和資源，以確保核動力潛艇和先進能力工作流程都能取得成功。正如一位不愿透露姓名的澳大利亞官員所指出的，AUKUS實際上已經(jīng)重組了其整個國防和外交事務(wù)思維。英國國家安全顧問斯蒂芬·洛夫格羅夫?qū)UKUS 描述為“可能是過去60年來世界上最重要的能力合作”。AUKUS與英國的《綜合評審》契合度很高，該評審主張倫敦重返印太地區(qū)。然而，在所涉及的三個國家中，至少從表面上看，英國是次要伙伴。美國介于兩者之間，廣泛渴望讓AUKUS發(fā)揮作用，但卻被無數(shù)其它重大世界事件分心，比如與中國正在進行的戰(zhàn)略競爭。
AUKUS成功的障礙有很多。在國家層面，每個國家都有自己的政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2022年5月底，澳大利亞將面臨選舉。如果現(xiàn)任莫里森政府贏得連任，那么可以肯定的是，AUKUS 將繼續(xù)沿著目前的道路前進。反對黨工黨也表示支持AUKUS，總理莫里森寫信給工黨領(lǐng)袖，感謝他的“兩黨合作”。然而，新政府會帶來了一系列新的優(yōu)先事項，這可能對AUKUS的早期發(fā)展階段產(chǎn)生影響。今年的美國中期選舉將很快分散國會的注意力，因此建立AUKUS所需的立法行動很可能要等到2023年。英國將不遲于2024年5月進行投票。
鑒于當(dāng)前面臨的巨大國際挑戰(zhàn)，美國僅將AUKUS視為其必須承擔(dān)的眾多任務(wù)之一。 AUKUS成功的一個基本要素是需要國會采取行動，包括根據(jù)《原子能法》批準(zhǔn)核協(xié)議。除了立法合規(guī)性之外，還需要迅速建立實施AUKUS的官僚基礎(chǔ)設(shè)施。這包括為具有深入分析專業(yè)知識的工作組提供資金和授權(quán)，以敲定安全協(xié)議的細(xì)節(jié)。這三個國家之間的利益不平衡表明澳大利亞損失最大，因此它可能會投入更大的努力來確保AUKUS成功。
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