為確保G20國際峰會的順利舉辦，浙江省人民政府決定，在本屆G20杭州峰會期間，加強對杭州、湖州、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興市范圍的通用航空和空飄物飛行活動的安全管理，6月23日，浙江省人民政府發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物采取臨時性管理的決定》(浙江省人民政府令第345號）（以下簡稱《決定》）。
決定適用于輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物的臨時性管理。
公安機關(guān)會同民航、氣象、體育等部門對小型航空器和空飄物進行登記，同時，要求相關(guān)單位或者人員對其管理、使用的小型航空器和空飄物予以臨時封存，必要時，也可以直接采取臨時封存措施。
9月1日至9月6日，全市范圍（除建德、淳安），除經(jīng)批準用于電視轉(zhuǎn)播、航拍、警務、應急救援、氣象探測等活動外，所有小型航空器和空飄物禁止飛行。對違反《決定》的飛行活動，由公安機關(guān)責令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
那么問題來了~~~
什么是小型航空器和空飄物？無人機等“低慢小”有什么安全風險？“低慢小”飛行器擁有者應如何遵守決定要求？
杭州市公安局相關(guān)部門為您專業(yè)解讀：
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什么是小型航空器和空飄物？
即決定中所指的適用于輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物，統(tǒng)稱“低慢小”目標。
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無人機等“低慢小”的安全風險？
民用無人機的快速普及是信息化條件下的社會發(fā)展新動向，在氣象監(jiān)測、人工降雨、航空探礦、航空遙感、電力巡線、交通監(jiān)控、新聞賽事直播、追蹤犯罪、邊境巡邏、海洋監(jiān)測、航空護林、野生動物保護等領域均有“無人機”的應用，我國也是世界無人機產(chǎn)量最大的國家。
近年來，隨著小型民用無人機快速普及，對公共安全也產(chǎn)生了重大隱患。
國內(nèi)的事例： 2016年4月14日上午，北京某航空科技公司負責人因以危險方法危害公共安全罪被判刑1年6個月。此前，該公司指派員工操縱航模飛機進行航拍測繪，既未向民航部門申報任務，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導致北京首都國際機場15班次飛機延遲起飛4分鐘，2班實施空中避讓，直接經(jīng)濟損失約10萬元。
國外的事例：今年1月26日凌晨，一架四軸飛行器從白宮東部大約10個街區(qū)的地方起飛，飛躍總統(tǒng)官邸后，在白宮東南部草坪上墜毀，引發(fā)特勤局人員恐慌。2013年2月5日，德國警方逮捕了2名試圖用遠程遙控模型飛機制造恐怖襲擊的犯罪嫌疑人。2014年9月，一名德國海盜黨成員操縱無人機，使之墜毀于德國總統(tǒng)默克爾身前表達抗議。2014年10月，法國十四座核電站遭不明無人機侵入上空偵察。
以上這些事件，輕則易引發(fā)安全事故，造成人員財產(chǎn)重大損失，重則可能嚴重危及國家安全和社會穩(wěn)定。所以，我們要充分認識到“低慢小”飛行器存在安全漏洞和風險。杭州市也時有涉及無人機等“低慢小”的警情，既有群眾感到安全感、隱私權(quán)受到影響的求助，也有無人機砸傷人、車的報警。
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為什么要發(fā)布決定？
浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物采取臨時性管理的決定》，是為確保G20杭州峰會順利舉行的重要措施。近年來，為確保大型活動安全，國內(nèi)大型活動期間由當?shù)厝嗣裾l(fā)布類似通告已經(jīng)成為常態(tài)。在百度網(wǎng)上以“人民政府”、“關(guān)于加強小型航空器”、“通告”等三個關(guān)鍵詞搜索就很容易收到74000個相關(guān)結(jié)果。
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“低慢小”飛行器擁有者應如何遵守決定要求？
首先：要主動登記。對于“無人機”等物品持有人或單位應及時向當?shù)毓矙C關(guān)備案或在社區(qū)( 村）入戶訪查時如實提供相關(guān)信息；其次：要安全飛行。一是遇到執(zhí)勤人員勸阻，要立即停止飛行，二是對于不聽勸阻的，公安機關(guān)將依據(jù)《治安管理處罰法》予以相應處罰；第三：要配合管理。8月20日后，公安機關(guān)將會同相關(guān)部門對個人、單位持有以及銷售的“低慢小”進行臨時封存，請積極予以配合。第四：要遵守法規(guī)。9月1日至9月6 日是全市禁飛期，所有“低慢小”持有個人和單位應嚴格遵守規(guī)定，不得從事飛行活動，違法者將由公安機關(guān)責令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。
浙江省人民政府關(guān)于對小型航空器和空飄物
采取臨時性管理措施的決定
為確保二十國集團領導人第十一次峰會（以下簡稱G20杭州峰會）的順利舉行，根據(jù)《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)省及設區(qū)的市人民政府為保障二十國集團領導人第十一次峰會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》，省人民政府決定，在G20杭州峰會籌備、舉辦等期間，對本省行政區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時性管理措施。有關(guān)事項如下：
一、本決定適用于對輕型和超輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、小型以下無人機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等小型航空器和空飄物的臨時性管理。
二、公安機關(guān)會同民航、氣象、體育等部門對小型航空器和空飄物進行登記；可以要求相關(guān)單位或者人員對其管理、使用的小型航空器和空飄物予以臨時封存，必要時，也可以直接采取臨時封存措施。
三、下列行政區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物禁止用于飛行、施放，經(jīng)依法批準用于電視轉(zhuǎn)播、航拍、警務、應急救援、氣象探測等活動的除外：
（一）除建德市、淳安縣外的杭州市各縣（市、區(qū)）；
（二）湖州市吳興區(qū)、湖州市南潯區(qū)、德清縣、安吉縣；
（三）海寧市、桐鄉(xiāng)市；
（四）紹興市柯橋區(qū)、紹興市越城區(qū)、諸暨市。
四、違反本決定規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、本決定第三條規(guī)定自2016年9月1日起至2016年9月6日止施行，其他規(guī)定自本決定公布之日起至2016年9月6日止施行。
浙江省人民政府辦公廳 2016年6月23日印發(fā)
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