美國(guó)總審計(jì)署：美國(guó)國(guó)防部無人機(jī)項(xiàng)目需要戰(zhàn)略規(guī)劃

[英國(guó)《防務(wù)系統(tǒng)日?qǐng)?bào)》2004年3月19日?qǐng)?bào)道] 美國(guó)總審計(jì)署（GAO）表示，如果美國(guó)國(guó)防部（DOD）的幾個(gè)無人機(jī)（uav）項(xiàng)目要合并成無縫資產(chǎn)，那么DOD需要更多的戰(zhàn)略規(guī)劃。20世紀(jì)80年代至今，用于國(guó)防的現(xiàn)代UAV一直處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在2002年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，UAV用于偵察、跟蹤、瞄準(zhǔn)和打擊敵方部隊(duì)。其成功應(yīng)用提高了DOD和軍隊(duì)對(duì)無人機(jī)的興趣。

GAO需要審計(jì)1999～2003財(cái)年期間DOD用于主要的UAV研制成果申請(qǐng)款項(xiàng)、撥出款項(xiàng)和已經(jīng)使用的款項(xiàng)，并且評(píng)估DOD對(duì)UAV的規(guī)劃方案能否保證用于UAV的投資將推動(dòng)UAV系統(tǒng)集成到部隊(duì)結(jié)構(gòu)中。

在過去5個(gè)財(cái)年期間，國(guó)會(huì)為無人機(jī)研制和采辦投入的資金多于DOD申請(qǐng)的資金，到目前為止部隊(duì)已經(jīng)使用了大部分資金。為了促進(jìn)UAV快速使用，國(guó)會(huì)已經(jīng)投入近27億美元用于UAV的研制和采辦，而DOD只申請(qǐng)了23億美元。由于國(guó)會(huì)撥出的資金多于申請(qǐng)的資金，部隊(duì)將以快于計(jì)劃的速度獲得系統(tǒng)。例如，在2003財(cái)年，空軍需要2300萬美元購(gòu)買7架“捕食者”無人機(jī)，但國(guó)會(huì)撥出1.31億美元，足以購(gòu)買29架“捕食者”無人機(jī)。

雖然DOD已經(jīng)采取了積極的措施來加強(qiáng)UAV項(xiàng)目的管理，但DOD研制和裝備UAV的規(guī)劃方案不能保證用于UAV的投資將推動(dòng)UAV有效地集成到部隊(duì)結(jié)構(gòu)中。2001年DOD在國(guó)防部長(zhǎng)辦公室下設(shè)立了聯(lián)合規(guī)劃工作組。為了傳達(dá)工作組的方針和提高UAV系統(tǒng)的通用性，工作組于2002年公布了UAV發(fā)展指南，論述了當(dāng)前的項(xiàng)目情況、確定其潛在任務(wù)，并引導(dǎo)新興技術(shù)發(fā)展。

雖然指南確定了無人機(jī)研制的方向和優(yōu)先目標(biāo)，但指南和其它主要文件都不能代表全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，保證部隊(duì)和國(guó)防部機(jī)構(gòu)研制相互補(bǔ)充、能執(zhí)行各種必需任務(wù)、可防止仿制的系統(tǒng)。此外，工作組也可為國(guó)防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的副部長(zhǎng)提供咨詢服務(wù)，但它沒有權(quán)利影響項(xiàng)目的發(fā)展方向。軍方已經(jīng)研制出各軍種特定的規(guī)劃方案以滿足各自的需求和作戰(zhàn)概念，不用考慮其它軍種。如果沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和擁有足夠權(quán)利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行，DOD可能裝備一個(gè)低集成度的UAV系統(tǒng)，增加了未來協(xié)同作戰(zhàn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

GAO建議DOD制定一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃來指導(dǎo)UAV的研制和裝備，并指定UAV工作組或其它主管機(jī)構(gòu)監(jiān)視項(xiàng)目執(zhí)行，保證他們有充分的權(quán)利。但DOD只同意了一條建議，稱沒有必要授予更多的權(quán)利給國(guó)防部?jī)?nèi)部組織。隨著UAV項(xiàng)目的數(shù)量和成本增加、軍事能力重要性的提高，GAO將繼續(xù)支持這些建議。
（北方科技信息研究所 謝婧，中國(guó)航空信息中心 張寶珍）