10月28日，一段“‘精靈3500米高空偶遇戰(zhàn)斗機”的視頻，在網(wǎng)上大范圍流傳后，新一輪關(guān)于加強無人機監(jiān)管的聲音，再次甚囂塵上。幾乎與此同時，北京軍區(qū)空軍司令部發(fā)布了《關(guān)于重申無人駕駛航空器飛行計劃申請的函》，要求無論任何地點、任何時間組織無人機駕駛航空器飛行，必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
而后的11月18日，空軍新聞發(fā)言人申進科通報了一起發(fā)生在河北涿州某部直升機訓(xùn)練時發(fā)生的“黑飛”問題……11月的無人機新聞，似乎全都是中國空軍和無人機之間的“糾葛”。
但在深圳，第十七屆高交會期間，深圳的無人機依然火爆非常。一片光鮮之下，似乎只有無人機的廣闊應(yīng)用和巨大的市場潛力顯現(xiàn)了出來。兩個極端場景，折射的則是這個行業(yè)令人擔(dān)憂的狀況：近似于無的監(jiān)管和火爆發(fā)展的行業(yè)。
“我們都在同一條船上”
大疆創(chuàng)新科技有限公司的公關(guān)總監(jiān)王帆應(yīng)該是最早知道大疆的明星產(chǎn)品“精靈3”遇到戰(zhàn)斗機的人之一。視頻上傳當(dāng)天，他就看到了視頻，當(dāng)時他心里想的是：“求求你們，不要再惹事了。”“我們從零開始培育的這個行業(yè)，從一開始我們就知道這個行業(yè)存在一定的特殊性。”王帆說，我們希望我們的產(chǎn)品對社會而言是有用的，而不是添麻煩。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，目前深圳就有200家左右無人機相關(guān)企業(yè)，但是其中有研發(fā)能力的不足2成。大量只是做集成的無人機企業(yè)，技術(shù)水平參差不齊，無人機產(chǎn)品也相差甚遠，惡性競爭苗頭已顯，給行業(yè)發(fā)展帶來隱患。
但是遺憾的是，從法律層面中國目前并沒有一個明確的歸口管理部門，來負責(zé)無人機的管理工作。從空域上講，全國的空域都屬于“國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會”（簡稱“國家空管委”）管理。國家空管委是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之一，具體工作由總參謀部作戰(zhàn)部承擔(dān)。
而中國民航局作為主管民用航空事業(yè)的國家局，對民用無人機的管理，從某種意義上講，也是名正言順。從2005年開始，民航局也頒布了如《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》《民用無人機空中交通管理辦法》等多個文件，試圖把民用無人機納入民航管理之下。
“在民用無人機領(lǐng)域，民航、軍方、警方，甚至城管都想把無人機納入自己的管理。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向記者介紹，“但是到目前為止，并沒有明確到底歸屬哪個部門。”
在2015年10月召開的第十六屆北京國際航空展上，北京航空航天大學(xué)航空法律和標準研究所所長、國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露，無人機部際聯(lián)席工作機制已經(jīng)建立，參與單位至少有23家，常設(shè)辦事機構(gòu)放在國家空管委，將很快召開無人機部際聯(lián)席工作會議，明確各監(jiān)管機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
“為了整個社會能夠順利接納這個行業(yè)，正常的監(jiān)管是必要的。”王帆告訴深晚記者，“在這個方面我們都在一條船上。”
標準缺失掣肘監(jiān)管
缺乏行業(yè)標準，讓無人機幾乎成為一個沒有門檻的行業(yè)。要對一個沒有標準的行業(yè)，實施有效監(jiān)管，難度可想而知。
高交會期間，世界無人機系統(tǒng)協(xié)會主席Peter Blyenburgh 在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時也表示，中國無人機向世界頂尖水平提升，“最重要的是讓要整個行業(yè)明白參與行業(yè)標準制定的重要性”。同時他也承認，目前無論在中國還是在全球，無人機領(lǐng)域都沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標準。
在2015年6月到8月，中國（深圳）無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)過籌備和討論，陸續(xù)發(fā)布了從《民用無人機系統(tǒng)通用標準》《單旋翼直升無人機系統(tǒng)通用標準》，到《公共安全無人機系統(tǒng)通用標準》等七部無人機標準。
“我們準備先申請深圳地方標準，然后是國家標準，最后將標準推向國際，成為國際標準，為中國的無人機產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國際市場奠定好的基礎(chǔ)。”中國（深圳）無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長楊金才說。
而在官方層面，一些細分市場的無人機行業(yè)標準也正在加緊制定中，例如農(nóng)業(yè)植保無人機領(lǐng)域。“農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究制定農(nóng)業(yè)植保無人機的相關(guān)標準。”參與標準制定的深圳農(nóng)業(yè)植保無人機企業(yè)，深圳高科新農(nóng)技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理吳義元告訴深晚記者。
作為無人機行業(yè)巨頭，在無人機行業(yè)標準、政策上，大疆肯定不會無動于衷。“我們今年8月已經(jīng)聘請了精于無人機訴訟的律師布蘭登·舒爾曼作為我們的全球副總裁，主要負責(zé)政策和法律事務(wù)。”王帆說，“在相關(guān)法規(guī)的制定和出臺過程中，大疆不會缺席。”
有消息顯示，大疆已經(jīng)被邀請加入美國FAA民用無人機注冊工作組(UAS Registration Task Force)，將幫助美國制定民用無人機注冊和使用規(guī)章。
不過就整個行業(yè)而言，一套有法律效力的行業(yè)標準仍然亟待制定。這也是對無人機實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要的條件之一。
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