國測研:測繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究報告——(三)新常態(tài)為發(fā)展提供

3、科技創(chuàng)新將造就新增動力

全球金融危機和日益突出的能源資源約束、環(huán)境問題，引發(fā)世界經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，使得科技對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益明顯。美國、歐盟、日本等紛紛做出“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、“歐洲2020戰(zhàn)略”、“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”等，把科技優(yōu)勢與創(chuàng)新能力作為未來國家競爭戰(zhàn)略核心進(jìn)行部署。以移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新進(jìn)入密集時代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。

習(xí)近平總書記在2014年6月指出，我國經(jīng)濟主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)，必須加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。由此可見，以改革創(chuàng)新培育我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動能已成為新常態(tài)下的客觀要求。

我國離創(chuàng)新型國家存在明顯差距。世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上；科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率在70%以上；對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。而我國科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為39%，對外技術(shù)依存度高于40%。必須要整合創(chuàng)新資源，加強物質(zhì)、生命、信息、地球等可能初現(xiàn)革命性突破的科學(xué)前沿及交叉領(lǐng)域方向布局，積極適應(yīng)初現(xiàn)端倪的新科技革命。

測繪地理信息科技融合了信息科學(xué)、空間科學(xué)、高性能計算和網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，是以全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)為核心的高新技術(shù)?？梢哉f，測繪地理信息科技水平在很大程度上體現(xiàn)了國家高新技術(shù)水平與綜合國力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，測繪地理信息的自主創(chuàng)新能力必將得到顯著提升，為事業(yè)的發(fā)展添新動力。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量。前幾年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國出臺一攬子刺激政策，為我國經(jīng)濟穩(wěn)健增長和世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，如金融資本脫實向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險積聚等。面對這種情況，習(xí)近平主席強調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這也間接透露出，“大水漫灌”式的刺激經(jīng)濟計劃不會出臺，積極的財政政策更加注重于“滴灌”式的精準(zhǔn)調(diào)控。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主線。駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2015年上半年國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)表明，盡管中國經(jīng)濟增速有所放緩，但增速下臺階、質(zhì)量上臺階的特征逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。

地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)，亦屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)范疇。在新常態(tài)下，地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會管理，支撐重大項目科學(xué)決策，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，滿足對測繪地理信息的個性化、多樣化需求，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

5、簡政放權(quán)釋放市場活力

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措。而行政審批制度改革（簡政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會、三中、四中全會進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)和任務(wù)。新一屆政府把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施。

兩年多來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。截至2015年7月28日，相繼取消和下放了800多項行政審批事項，公布取消了211項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項等。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報公示；資質(zhì)資格許可認(rèn)定事項大幅減少。這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，2014年達(dá)1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%。2015年1-4月份，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶。

測繪地理信息部門要按照黨中央和國務(wù)院的部署，切實簡政放權(quán)，減少簡化審批環(huán)節(jié)，扎緊行政審批的“制度籠子”，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過把職能更多轉(zhuǎn)變到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施和強化對市場活動的監(jiān)管和公共服務(wù)提供上來，較好地保持地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚持續(xù)快速健康發(fā)展。

更多信息請瀏覽測繪發(fā)展研究中心門戶網(wǎng)站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，謝謝！

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