成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超
本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告（2015）》
1、加強科技創(chuàng)新迫在眉睫
深化測繪地理信息科技體制改革，建立以需求為導向的科技項目立項機制，促進地理信息與新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的融合發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加強科技成果的轉化，全面提升科技支撐能力。
發(fā)達國家基本建立了多層次、多種類、廣覆蓋的對地觀測體系，實現(xiàn)了全天候、全天時、全球范圍高精度基礎地理信息獲取能力。全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)不斷完善，向全天候、全球覆蓋、三維定速定時、高精度、應用廣泛、多功能的方向發(fā)展。光學遙感衛(wèi)星的時間、空間分辨率不斷提高，小型、低成本和可應急發(fā)射的軍民兩用衛(wèi)星快速發(fā)展，對地觀測效率大幅提升。雷達遙感衛(wèi)星向著性能高、成本低、多模式/多頻/多極化的方向發(fā)展，圖像分辨率和定位精度不斷提高。航空遙感裝備日趨多樣化，機載數(shù)字航空攝影系統(tǒng)朝小型化、高分辨率和立體化發(fā)展，傾斜攝影技術、機載激光雷達（LIDAR）技術等快速發(fā)展。地面、地下及水下測量儀器向多技術融合方向發(fā)展。數(shù)據(jù)處理裝備逐步實現(xiàn)自動化和智能化，數(shù)據(jù)管理向信息共享、互操作方向發(fā)展。
《國家技術預測總體研究（2014年）》認為我國技術水平相當于美國的68.4%，落后于領先國家9.4年。有關學者研究認為，我國測繪地理信息與發(fā)達國家的差距集中體現(xiàn)在空間測繪能力上，落后至少十年以上（見表1）。
表1. 測繪地理信息領域與發(fā)達國家的差距
主要細分領域
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差距 |
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測繪基準 |
3-5年 |
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衛(wèi)星導航定位系統(tǒng) |
10-15年 |
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航天光學遙感影像獲取 |
10-20年 |
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航天航空雷達影像獲取 |
10-20年 |
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數(shù)字航空遙感影像獲取 |
5-10年 |
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數(shù)據(jù)處理 |
5年左右 |
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地理信息資源和管理 |
3-5年 |
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數(shù)據(jù)分發(fā)和服務 |
5年左右 |
總的來看，測繪地理信息科技創(chuàng)新領域存在的主要問題有：對科技創(chuàng)新工作的頂層設計、前瞻性等謀劃不夠；科技創(chuàng)新基礎不牢，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力不足，核心技術與高端裝備受制于人；科技項目管理、績效評價、投入機制等體制機制還不完善；企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用不顯著，創(chuàng)新與轉化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密；科技創(chuàng)新體系布局不夠完善，區(qū)域和領域發(fā)展不平衡；各類創(chuàng)新單元發(fā)展協(xié)調性較差，沒有形成整體合力；創(chuàng)新型科技人才結構性不足矛盾突出，國際型高端人才、復合型人才不足。
2、加強科技創(chuàng)新的主要任務
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略方向，加快實施《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》。堅持目標導向和問題導向相結合、科技創(chuàng)新和人才團隊建設相結合、政府引導和市場導向相結合的原則，努力破除制約測繪地理信息科技創(chuàng)新的思想障礙和機制藩籬，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強測繪地理信息科技創(chuàng)新活動組織，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，促進科技成果轉化，完善創(chuàng)新平臺，助力測繪地理信息快速發(fā)展。
一是健全科技創(chuàng)新體制機制。加強科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮國內外、行業(yè)內外的相關測繪地理信息科技創(chuàng)新資源的作用。積極推進科技管理職能和管理方式轉變，進一步發(fā)揮政府在配置科技創(chuàng)新資源中有形的作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供暢通無阻的全程服務。研究建立測繪地理信息科技創(chuàng)新的多元投入機制，增加科技創(chuàng)新經(jīng)費的預算比例，綜合利用貸款貼息、風險補償、創(chuàng)投引導等方式，引導和調動金融資本和民間資本參與技術創(chuàng)新，鼓勵國內外資本等設立測繪地理信息科技創(chuàng)新基金，逐步建立“誰出題誰出錢，誰用成果誰出錢”的新機制。研究制定符合各類科技創(chuàng)新活動特點的評價辦法，提高中期檢查、項目驗收、績效考核、人才評價的科學性，加強科研誠信管理。
二是增強科技自主創(chuàng)新能力。要圍繞重點任務、瞄準關鍵環(huán)節(jié)，抓好信息化測繪體系各個環(huán)節(jié)的項目布局，做好測繪地理信息行業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設計，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技力量，加強核心關鍵技術攻關。加大基礎研究和應用基礎研究在科技創(chuàng)新活動中所占的比例，大力支持原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，對于能破解行業(yè)、地區(qū)測繪地理信息發(fā)展瓶頸的原創(chuàng)性科技成果給予重點支持或獎勵。鼓勵開展具有自主知識產(chǎn)權的高端儀器裝備研發(fā)，加大對裝備研發(fā)與定型試用的支持力度。
三是強化科技創(chuàng)新平臺建設。推進國家重點實驗室建設，優(yōu)化部門實驗室與工程技術研究中心建設布局，建立軟科學創(chuàng)新平臺，積極支持創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新型創(chuàng)新平臺建設，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺總體布局。強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，打造科技要素相對集中的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同中心，積極推進部部共建、省部共建、軍民共建創(chuàng)新平臺與合作模式。加強國內外測繪地理信息科技合作交流，加大國際科技人才、技術、資金等資源的引進力度，支持國內科研機構、企業(yè)和個人走出去，促進國際交流合作。加強智庫平臺的規(guī)劃布局與建設，加快形成測繪地理信息智庫體系。
四是發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。擴大企業(yè)在科技創(chuàng)新中的參與度和話語權，發(fā)揮企業(yè)在參與研究制定測繪地理信息科技規(guī)劃、政策和標準制定等工作中的作用，使企業(yè)真正成為科研立項的主體、投入的主體、研發(fā)的主體、風險承擔的主體和利益共享的主體。探索以財政后補助、間接投入、政府購買服務等多種方式鼓勵企業(yè)牽頭開展研發(fā)攻關，形成激勵創(chuàng)新的正確導向，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。支持企業(yè)建設成果中試轉化平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的中試孵化、定型、轉化和應用。充分利用和爭取國家普惠性財稅政策，以及國家支持地理信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的有關政策，引導有條件的企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金。
五是完善科技成果轉化激勵政策。建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系，健全科技成果轉化機制。將不涉及國防、國家安全和利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。完善有關科技成果轉化的投融資政策，充分利用創(chuàng)業(yè)投資資本市場、信貸擔保、科技保險等方式，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，圍繞著創(chuàng)新鏈來完善資金鏈。提高科研人員成果轉化收益比例，其職務科技成果轉讓收益應在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。加強對核心知識產(chǎn)權的支持力度，支持和促進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。加強重要技術標準研究布局，提升技術標準研制和應用水平。
六是加強科技人才隊伍建設。多學科知識的綜合運用至關重要，理想的人才隊伍技能包括空間思維、科學與計算機、數(shù)學與統(tǒng)計、語言與文化等。除了培養(yǎng)大地測量與地球物理學、攝影測量學、遙感、制圖學、地理信息系統(tǒng)與地理空間分析等核心領域的人才外，還要大力培養(yǎng)和引進地理空間情報融合、眾包、人文地理學、可視化分析以及預測等新興領域的人才。進一步加強測繪地理信息人才的在職培訓、脫產(chǎn)學習、出國進修等繼續(xù)教育工作，有效促進科技人才隊伍的知識更新與技術更新。通過培養(yǎng)、引進等方式打造高水平的科技創(chuàng)新團隊，在科技項目申報等方面予以優(yōu)先支持。完善人才流動機制，健全測繪地理信息行業(yè)黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)之間暢通的科技人才流動機制。
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