作者為北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)
本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
漢·劉向《說(shuō)苑·談叢》云：“謀先事則昌，事先謀則亡”。認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，謀劃新思路，是自古以來(lái)成就事業(yè)的基本方法。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息事業(yè)受到中央和國(guó)家層面高度重視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面深化改革以及國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重大事件處理都對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的需求。面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的帶領(lǐng)下，北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱北京院）以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家測(cè)繪地理信息局全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)，組織團(tuán)隊(duì)，積極開展了北京市新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的思考與研究。通過(guò)結(jié)合北京院測(cè)繪地理信息工作實(shí)際情況，依靠院科技、生產(chǎn)、研發(fā)、管理等部門的專家力量，初步提出了適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
新型基礎(chǔ)測(cè)繪提出的背景
（一）新型基礎(chǔ)測(cè)繪的提出
2014年10月，《國(guó)家測(cè)繪地理信息局全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，確立了六大體系和六大能力的目標(biāo)任務(wù)，首次提出了建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。2015年，是測(cè)繪地理信息改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)的《2015年測(cè)繪地理信息工作要點(diǎn)》明確了7個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中再次提出：要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪研究，進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)測(cè)繪的具體內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院關(guān)于《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的批復(fù)中，要求認(rèn)真組織實(shí)施該項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，建立起高效協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造較為完善的政策和法制環(huán)境，形成以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架。批復(fù)進(jìn)一步確定了2030年全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪的概念和特點(diǎn)日趨明確，基礎(chǔ)測(cè)繪迎來(lái)了改革與轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇期。
（二）新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特點(diǎn)
新型基礎(chǔ)測(cè)繪是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)揚(yáng)，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪相比具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”的特征，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面的“新”：
工作范圍“新”：由原來(lái)的我國(guó)陸地國(guó)土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。
工作重點(diǎn)“新”：由大地測(cè)量、地形圖測(cè)繪、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪基準(zhǔn)運(yùn)維與服務(wù)、基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)等為主。
技術(shù)手段“新”：改變了傳統(tǒng)的大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量及地圖制圖技術(shù)，廣泛采用衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)手段。
組織模式“新”：由原來(lái)按照大地測(cè)量、航空攝影測(cè)量、地圖制圖等工序生產(chǎn)組織模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪技術(shù)一體化集成、國(guó)家和地方分工協(xié)同、測(cè)繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。
成果形式“新”：由提供傳統(tǒng)的大地測(cè)量控制點(diǎn)成果，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁└呔鹊膶?shí)時(shí)測(cè)繪基準(zhǔn)定位、高精度大地水準(zhǔn)面等；由原來(lái)提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內(nèi)容豐富的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；由原來(lái)只能提供國(guó)內(nèi)陸地范圍基礎(chǔ)地理信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┖Ｑ蠛腿蚍秶臄?shù)據(jù)；由原來(lái)只能提供版本式基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┒鄷r(shí)態(tài)的增量數(shù)據(jù)。
服務(wù)方式“新”：由原來(lái)只能提供模擬地形圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚W(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)下載、地圖服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，以及多種形式的定制服務(wù)等。
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