作者為北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)
本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
北京市新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)思路
（一）積極謀劃
2015年初，北京院向國(guó)家測(cè)繪地理信息局匯報(bào)了將北京納入新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市的設(shè)想與思路。北京院在年初制定的院《2015年工作要點(diǎn)》提出：密切關(guān)注國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的新思路，主動(dòng)研究符合北京地方特點(diǎn)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的具體內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。北京院組織相關(guān)專家、技術(shù)骨干成立了新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)研究工作組，院主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次去基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施部門和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，探討十三五基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展戰(zhàn)略。在2015年6月院第二屆科技周活動(dòng)中，組織開展了新型基礎(chǔ)測(cè)繪專家論壇，國(guó)家測(cè)繪地理信息局、北京市規(guī)劃委、市勘設(shè)測(cè)管辦、區(qū)縣規(guī)劃分局和市測(cè)繪院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，從管理、需求和實(shí)施等不同層面出發(fā)，各抒己見，通過研討，對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的認(rèn)識(shí)更加深刻、思路更加清晰、方向更加明確。在院十三五規(guī)劃編制的過程中，將新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃，成為今后一段時(shí)期院的重點(diǎn)任務(wù)。
（二）明確重點(diǎn)
隨著測(cè)繪地理信息發(fā)展理念的初步轉(zhuǎn)變，“重生產(chǎn)，輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)理念也逐步被打破，基礎(chǔ)測(cè)繪需要從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，基礎(chǔ)測(cè)繪更多的面向首都規(guī)劃，面向城市管理，為城市改革與發(fā)展中最需要解決的問題提供保障。我們認(rèn)為北京市新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)未來將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
一是加快基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)和管理對(duì)測(cè)繪地理信息要素的需求，劃分重要要素和一般要素，探索分批要素更新模式，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的、用戶需求量大、現(xiàn)勢(shì)性要求高的要素開啟綠色通道，進(jìn)行快速更新；對(duì)其他要素按更新周期進(jìn)行更新，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果有側(cè)重的、高效的、快速的更新，提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。
二是進(jìn)一步完善測(cè)繪基準(zhǔn)體系。研究建立京津冀區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面整體模型；監(jiān)測(cè)北京市重點(diǎn)沉降區(qū)，形成天、地一體化的地面沉降監(jiān)測(cè)體系；根據(jù)需要加密連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)；建立京津冀CORS資源共享機(jī)制，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍；開展系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)四星兼容的多系統(tǒng)聯(lián)合定位。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大基本比例尺地形圖的覆蓋范圍。逐步擴(kuò)大城市大比例尺地形圖的覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)1:500比例尺地形圖從四環(huán)范圍擴(kuò)大到中心城，并繼續(xù)推進(jìn)其在郊區(qū)新城的覆蓋。
四是進(jìn)一步縮短基本比例尺地形圖的更新周期。強(qiáng)化城市中等比例尺地形圖在規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急等各領(lǐng)域的公益性、基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)1：2000比例尺地形圖平原區(qū)按年度更新。進(jìn)一步縮短城市大比例尺地形圖更新周期，推進(jìn)“0-1-1-4”周期更新，即努力實(shí)現(xiàn)對(duì)四環(huán)內(nèi)1:500比例尺地形圖采用實(shí)時(shí)更新。
五是拓展基礎(chǔ)地理信息資源類型和應(yīng)用領(lǐng)域，豐富和拓展基本比例尺地形圖的要素類型，嘗試將三維精細(xì)建模、地下管線測(cè)繪等新型產(chǎn)品，納入到基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系中，實(shí)現(xiàn)成果的地上地下覆蓋、二維三維同步，制作涉密版、政務(wù)版和公眾版三種版本的電子地形圖并定期更新，不斷滿足各行業(yè)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的各類需求。拓展應(yīng)用領(lǐng)域，在服務(wù)各級(jí)政府管理和決策之外，加強(qiáng)市場(chǎng)化應(yīng)用拓展，開發(fā)服務(wù)公眾需求的產(chǎn)品。
六是加強(qiáng)科技支撐和質(zhì)量管理。通過科技進(jìn)步，建立基礎(chǔ)測(cè)繪快速更新體系，搭建基礎(chǔ)測(cè)繪信息應(yīng)用平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)效率、生產(chǎn)能力和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。建立基于規(guī)劃數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)和要素快速更新機(jī)制。加強(qiáng)院層面的統(tǒng)籌管理和生產(chǎn)作業(yè)上下游環(huán)節(jié)質(zhì)檢的溝通協(xié)調(diào)，保障基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量。
七是探索建立多元化的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入的機(jī)制，在妥善處理數(shù)據(jù)保密的前提下，探索通過市場(chǎng)化方式拓展1:500大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪資金投入渠道。
過去二十年里，北京市基礎(chǔ)測(cè)繪工作起步早、投入多、作用大，積累了大量的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，在全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。新型基礎(chǔ)測(cè)繪的提出是推動(dòng)我們行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，也是北京基礎(chǔ)測(cè)繪跨越發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。隨著新型基礎(chǔ)測(cè)繪分別納入《北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十三五”測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》，基礎(chǔ)測(cè)繪將從重視測(cè)繪生產(chǎn)向重視保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，其能力必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并在京津冀一體化、首都非核心功能疏解等北京市重點(diǎn)工作中發(fā)揮更加積極的作用。到2020年，北京市力爭(zhēng)建成“產(chǎn)品升級(jí)、更新加快、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)多元”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)體系，并積極爭(zhēng)取這一項(xiàng)目能夠成為國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的示范。
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