（原標(biāo)題：無人機(jī)為啥不能好好飛？）
“飛機(jī)左前方10米發(fā)現(xiàn)無人機(jī)！”5月28日，雙流機(jī)場上方2000米高空，一架正準(zhǔn)備降落的航班飛行員向空管部門報(bào)告。此時，飛機(jī)正位于龍泉驛上空，那里是雙流機(jī)場東與東北方向航班的主要交匯點(diǎn)。接到飛行員報(bào)告，雙流機(jī)場緊急關(guān)閉1小時50分鐘，31個航班因此不能正常起降。
9月1日，四川在全國率先出臺無人機(jī)“禁飛令”。對此，民間叫好與質(zhì)疑之聲交織。“黑飛”無人機(jī)對航班的影響到底有多大？作為航空裝備發(fā)展重要部分的無人機(jī)，到底該如何飛、怎么禁？
A
無人機(jī)“黑飛”后果
多次致飛機(jī)繞飛、航班延誤
“空中飄行物對飛機(jī)的危害，從來未像無人機(jī)這樣凸顯。”民航西南航空管理局相關(guān)安全管理部負(fù)責(zé)人譚顯龍表示，凈空保護(hù)區(qū)域禁止無人機(jī)“黑飛”刻不容緩。
據(jù)介紹，去年7月以來，因?yàn)闊o人機(jī)導(dǎo)致飛機(jī)繞飛、備降或航班延誤的事件，雙流機(jī)場已經(jīng)發(fā)生6起。“飛行事故80%-90%發(fā)生在飛機(jī)起降階段。這個時候，飛行員集中精力在飛機(jī)起降的各種姿態(tài)調(diào)試和儀器儀表上，特別是對于2000米高空的飛機(jī)，其飛行速度為每小時500公里左右，這個時候出現(xiàn)無人機(jī)無疑是致命的。”譚顯龍解釋。
最近一次無人機(jī)逼停航班的事件發(fā)生在8月2日。“當(dāng)時，軍航的一架飛機(jī)本來應(yīng)該飛往邛崍，但因?yàn)樘鞖庠驕?zhǔn)備備降太平寺，結(jié)果因?yàn)闊o人機(jī)只能繞行，而軍航的繞行線路導(dǎo)致了民航的大面積延誤。”
雙流機(jī)場指揮中心負(fù)責(zé)人鞠兵介紹，雙流機(jī)場2015年旅客吞吐量突破4200萬人次，排名躍至國內(nèi)機(jī)場第4、世界50強(qiáng)，成都市因此享有中國“航空第四城”美譽(yù)。這些成績的取得，離不開一個最重要的因素——機(jī)場安全，“可以說，安全是機(jī)場乃至民航所有工作的基石，如果不控制無人機(jī)，機(jī)場安全將受到威脅，甚至影響機(jī)場運(yùn)力”。
B
無人機(jī)“黑飛”原因
法律條文缺失，處罰輕追責(zé)難
“目前國內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于‘黑飛’狀態(tài)。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會提供的數(shù)據(jù)觸目驚心。
無人機(jī)對航班的影響如此巨大，民航部門為何不提前發(fā)現(xiàn)攔截？譚顯龍解釋，無人機(jī)體積小，以及特殊材質(zhì)如塑料或碳纖維，都導(dǎo)致空管局很難在雷達(dá)畫面上及時捕捉，往往要靠飛行員肉眼識別并報(bào)告。
資料顯示，2013年12月北京一家科技公司3名員工在沒有航拍資質(zhì)、未申請空域的情況下，操縱燃油動力航模無人機(jī)進(jìn)行航空測繪，造成多家民航飛機(jī)避讓、延誤，甚至軍隊(duì)出動直升機(jī)迫降的后果。為處置此次事件，北京空軍組織各級指揮機(jī)構(gòu)和部門共1226人參與處置，2架殲擊機(jī)待命升空，雷達(dá)開動26部，動用車輛123臺。“加強(qiáng)無人機(jī)管理刻不容緩，尤其是要嚴(yán)格禁止其在軍民航機(jī)場、人口稠密地帶、軍事禁區(qū)等敏感區(qū)域的飛行。”公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)該將管控?zé)o人機(jī)上升到維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度。
但令人尷尬的是，相關(guān)的法律規(guī)定并不健全。
四川省公安廳機(jī)場公安局副局長郭適介紹，目前關(guān)于民航的國家和地方法規(guī)條例中，對于影響航空安全的升空物體中只羅列了如風(fēng)箏、熱氣球、飛艇等物體，而對無人機(jī)這類新鮮事物沒有明確規(guī)定。
“更難的是后期追責(zé)。由于法律條文缺失，對于擾飛或延誤造成的損失如何計(jì)算，民航部門至今缺乏依據(jù)。”郭適介紹，由于法律規(guī)定含糊，警方一般以擾亂單位秩序來進(jìn)行治安處罰，處罰力度不大。
記者了解到，對北京2013年12月出現(xiàn)的擾飛事件，后來北京市平谷區(qū)人民法院以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，對當(dāng)事人處以有期徒刑1年半，緩刑2年執(zhí)行。
各方反應(yīng)
航模愛好者：請不要“一禁了之”省治安總隊(duì)：將暢通飛行申請渠道
本報(bào)訊 與機(jī)場等部門對禁令的反應(yīng)一樣激烈的，是龐大的無人機(jī)愛好群體。9月1日，西部最大的無人機(jī)航模愛好者聚落四川在線航拍四川頻道負(fù)責(zé)人喻茂說：“想到以后要玩航拍只能到成都以外，簡直猶如受到一萬點(diǎn)傷害。”“簡單地一禁了之，不利于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”省無人機(jī)飛行協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)對無人機(jī)駕駛員的需求是10萬人，從事無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)已超過500家，全球70%的中小型無人機(jī)都是中國制造，隨著技術(shù)進(jìn)步，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于送貨、航拍、勘測、農(nóng)田等多種活動。這位負(fù)責(zé)人建議，對無人機(jī)的管理應(yīng)疏堵結(jié)合，比如劃出一塊特定的區(qū)域?qū)９o人機(jī)飛行。
事實(shí)上，成都已經(jīng)有了這樣的區(qū)域。目前在郫縣，當(dāng)?shù)貙９o人機(jī)飛行的一塊區(qū)域已經(jīng)開放。“凈空區(qū)的設(shè)定范圍是國家法律明確規(guī)定的，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要建立在遵守法律的基礎(chǔ)上。”公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長陳忠表示，此次的通告并非“一棍子打死”，凈空區(qū)內(nèi)并非完全禁飛，只要申請經(jīng)軍民航空中管制部門許可，無人機(jī)一樣可以飛。此外，凈空區(qū)并非大家想象中的那么大，除六城區(qū)外，郫縣、溫江等區(qū)域只是部分包含在凈空區(qū)內(nèi)，眉山彭山也只有很少一部分包含其中。
但無人機(jī)飛行繁瑣的申請程序讓航模愛好者吐槽：“申請飛行，首先要向空軍申請空域，再向空管局申請航線，對個人來說，幾乎是不可能完成的事。”
對此，陳忠表示，當(dāng)務(wù)之急是保障機(jī)場安全，暢通申請渠道，相關(guān)部門已開始著手研究相關(guān)對策。
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