再談無人機(jī)黑飛--其實(shí)黑飛與否與無人機(jī)證無直接關(guān)系

2、 無人機(jī)駕駛員合格證的進(jìn)一步解讀

目前市場上較為流行的是由AOPA頒發(fā)的《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》，AOPA頒發(fā)此合格證的依據(jù)正是前文所述的《管理暫行規(guī)定》和《無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》，而這兩款文件均屬于“咨詢通告”。“咨詢通告”在民航的法律體系中是中國民用航空局各職能部門下發(fā)的對民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述，然而現(xiàn)行的民用航空規(guī)章中并沒有與消費(fèi)級無人機(jī)相關(guān)的條文。因此，以上兩款咨詢通告本身缺乏“立足點(diǎn)”，法律效力存疑。此外需要注意的是，咨詢通告是咨詢解答性質(zhì)的文件，并不具備法律強(qiáng)制效力。


另外，國家民航局也從未對AOPA頒發(fā)的《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機(jī)構(gòu)認(rèn)可給予任何明確回答；同時(shí)，證件的頒發(fā)機(jī)構(gòu)顯示為：中國AOPA授權(quán)簽發(fā)，也并非由民航局直接頒發(fā)。可見，AOPA所頒發(fā)的合格證是否被官方認(rèn)可尚未可知，與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的同類證件也看不出實(shí)質(zhì)區(qū)別，其合理性與權(quán)威性還有待商榷。在無人機(jī)法規(guī)不健全、詳細(xì)條款未出臺(tái)的情況下，關(guān)于無人機(jī)駕駛員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等領(lǐng)域問題，任何的定論都言之尚早。

 

二、黑飛最核心的辨別方法是飛行空域是否合法


在解讀了國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)之后，發(fā)現(xiàn)是否“黑飛”的核心并不在于是否持有駕駛員合格證，而是能否合法獲準(zhǔn)使用空域。

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)”；第三十五條規(guī)定：“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。

《通用航空飛行管制條例》第十二條則規(guī)定：“從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。

因此，經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)的飛行才是合法飛行的前提。媒體報(bào)道中大量講述的“考取駕照，告別黑飛”純屬斷章取義、片面解讀，對社會(huì)存在一定程度的誤導(dǎo)。


三、禁飛空域開放申請資料準(zhǔn)備


結(jié)合上門的闡述我們知道了在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行是絕對屬于黑飛的，但獲得許可后就可以合法飛行了，而大疆是鎖定了它生產(chǎn)的飛行器，默認(rèn)不會(huì)進(jìn)入禁飛區(qū)的；讓我們來看看如何再獲得許可后向大疆申請開放禁區(qū)飛行權(quán)吧，我們需要準(zhǔn)備的資料如下：


    1. 組織信息，例如三證復(fù)印件（如果是政府機(jī)構(gòu)，參見第二條）

     2. 政府批文的復(fù)印件（例如當(dāng)?shù)乜展堋⒖哲娢陥?bào)或公安等政府部門知曉或批準(zhǔn)的函或文件）

    3. 使用者的身份證復(fù)印件

    4. 簽署免責(zé)條款并蓋章

    5. 簽署保密協(xié)議并蓋章

    6. 提供要使用的設(shè)備主控序列號


綜上所述，無人機(jī)駕駛員合格證的適用范圍、法律效力都存在非常大的探討空間；對于主流消費(fèi)級無人機(jī)，無需駕駛員合格證；植保無人機(jī)的工作中也僅要求有一名持有合格證的作業(yè)人員進(jìn)行管理。此前，媒體大量宣傳的“無人機(jī)黑飛”情況并不屬實(shí)，駕駛員合格證也并非告別“黑飛”的法寶。無人機(jī)駕駛員對現(xiàn)行法規(guī)的全面理解執(zhí)行，對設(shè)備及操作技術(shù)的正確運(yùn)用，才是一次安全飛行更好的保障；同時(shí)，社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，行業(yè)與監(jiān)管部門的密切合作，才是推進(jìn)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。

 

附錄：《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》無人機(jī)分類定義：

1） 微型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)。

2） 輕型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時(shí)，升限小于3000米。

3） 小型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5,700千克的無人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。

4） 大型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于5,700千克的無人機(jī)。

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總結(jié)一句話：在視距內(nèi)（500米）使用微型無人機(jī)（7kg以下重量）的駕駛員是無須接受證照管理，也就不用考取合格證?。。。。?！

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