“霸屏”低空的無人機(jī)體現(xiàn)了我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，但是同時對我國低空安全管理也造成了前所未有的嚴(yán)峻影響。近年來，各種無人機(jī)“黑飛”事件引起了社會、民眾的深切疑慮和擔(dān)憂，在今年的兩會期間，無人機(jī)的安全監(jiān)管問題也成為全國人大代表重點(diǎn)議論的話題之一。
隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和移動終端的興起，芯片、電池、慣性傳感器、通訊芯片等產(chǎn)業(yè)鏈逐漸成熟與完善，無人機(jī)的智能化進(jìn)程向更加小型化、低功耗的設(shè)備邁進(jìn)，這使得無人機(jī)的應(yīng)用越來越簡便、越來越廣泛，由此也產(chǎn)生了一系列安全問題。
國內(nèi)外無人機(jī)肇事頻發(fā)
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有將近200家，2014年國內(nèi)民用無人機(jī)市場規(guī)模就達(dá)到15億元，預(yù)計2020年全球無人機(jī)市場規(guī)模將達(dá)到259億美元。未來，民用無人機(jī)市場還將迎來大發(fā)展。但是就是在這樣的發(fā)展熱潮中，無人機(jī)的“黑飛”事件卻也頻頻發(fā)生，造成了惡劣影響。
國內(nèi)方面，2013年12月8日，北京某航空科技公司工作人員違法操縱燃油助力航模飛機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝，驚動了空軍進(jìn)行介入，事后被追究刑事責(zé)任。2016年5月28日，成都雙流國際機(jī)場因無人機(jī)在起降空域內(nèi)活動，導(dǎo)致55個進(jìn)出港航班延誤。同年10月，寧波發(fā)生一起無人機(jī)“黑飛”失控墜落事件，砸中高速公路上的貨車，致車內(nèi)2人受傷。北京首都機(jī)場2016年就發(fā)生了19起異常升空物事件，其中有6起是無人機(jī)，給機(jī)場的安全運(yùn)行帶來隱患；2017年前兩個月，深圳機(jī)場、四川綿陽機(jī)場、浙江蕭山機(jī)場等各地先后發(fā)生了10多起無人機(jī)進(jìn)入凈空區(qū)，對民航客機(jī)造成起降障礙的事件。這還只是曝光的部分事例。
國際方面，世界上繁忙機(jī)場之一的倫敦希斯羅機(jī)場，飽受無人機(jī)干擾。英國民航局表示，從2014年5月到2015年4月，英國民航局已經(jīng)查到6起在英國各地機(jī)場發(fā)生的無人機(jī)和民航機(jī)差點(diǎn)擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，無人機(jī)闖入了白宮，緊接著在2015年4月24日，有一架無人機(jī)在日本首相官邸墜落。2015年7月20日，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機(jī)。波蘭航空安全部門稱，20架飛機(jī)隨即不得不改變飛行路線。
由此可見，無人機(jī)的安全缺失問題已經(jīng)成為全球性熱點(diǎn)，世界各國政府和民眾都深刻認(rèn)識到加快無人機(jī)領(lǐng)域立法、加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管、推動無人機(jī)相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)步的迫切性與必要性。
人大代表熱議無人機(jī)監(jiān)管話題
兩會前夕，著名無人機(jī)生產(chǎn)商大疆發(fā)布多邊形禁飛區(qū)策略，大疆發(fā)布這一策略與無人機(jī)屢屢闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)等因素有關(guān)。面對嚴(yán)峻的無人機(jī)安全保障形勢，今年的兩會期間，多位全國人大代表都對無人機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的立法和無人機(jī)監(jiān)管措施的制定提出了看法。
“各類無人機(jī)在低空域的無序使用，已經(jīng)威脅到民用飛機(jī)和軍用飛機(jī)的起降，影響機(jī)場正常運(yùn)行，嚴(yán)重者有可能導(dǎo)致空難事故。”全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃在接受媒體采訪時指出。
蔣秋桃表示，無人機(jī)目前還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理部門和系統(tǒng)的管理法規(guī)。如果不能及時對其進(jìn)行規(guī)范管理，將產(chǎn)生一系列社會問題，并嚴(yán)重制約我國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她建議，政府應(yīng)盡快制定無人機(jī)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可認(rèn)證細(xì)則。
3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅接受媒體采訪時表示，建議建立起無人機(jī)實名登記制度，以防被被不法分子利用來實施犯罪，切實消除對于各領(lǐng)域可能造成的現(xiàn)實威脅。
梁志毅認(rèn)為，民用無人機(jī)黑飛事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因,，其次管理無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，所以應(yīng)從國家層面加強(qiáng)對民用無人機(jī)的監(jiān)管力度，給無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識碼，建立起無人機(jī)實名登記制度。
而在3月4日下午上海代表團(tuán)舉行的全體會議上，全國人大代表、東方航空總經(jīng)理馬須倫表示，無人機(jī)的發(fā)展給民航運(yùn)營帶來了新的挑戰(zhàn)，建議盡快制定《中華人民共和國空域管理法》，平衡好分配機(jī)制和市場需求的匹配、協(xié)調(diào)好軍用和民用需求，全面提升空域利用效率的同時，切實保障空域運(yùn)行安全。
無人機(jī)安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)
目前我國對于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定，主要包括2009年以來陸續(xù)頒布的《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機(jī)適航管理工作會議紀(jì)要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。
此外，為了更好地規(guī)范無人機(jī)操作，2013年11月，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年上半年，全國共有100余家無人機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，取得執(zhí)照的無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為5047個。
不過，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員楊延超認(rèn)為，雖然我國針對無人機(jī)已經(jīng)出臺相關(guān)制度，但在無人機(jī)的銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況等方面尚無制度安排。
隨著無人機(jī)安全監(jiān)管問題的日益突出，相信全國人大和地方各級人大將會加快立法、以及完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以規(guī)范，并為執(zhí)法單位加強(qiáng)無人機(jī)領(lǐng)域執(zhí)法管理提供切實的法律依據(jù)。此外，政府方面也應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與行政管理，積極落實法律規(guī)定，促進(jìn)無人機(jī)安全問題得到有效緩解。
當(dāng)然，另一個重要的方面就是無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人機(jī)安全技術(shù)研發(fā)、提升無人機(jī)安全飛行性能、配合政府落實有關(guān)安全監(jiān)管規(guī)定，從源頭控制無人機(jī)的違法違規(guī)事件。例如，全球領(lǐng)先的無人機(jī)制造商大疆公司，前不久發(fā)布多邊形禁飛區(qū)策略，通過技術(shù)手段限制無人機(jī)對于敏感空域的影響。
最后，無人機(jī)的使用單位或個人也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全意識，合法、合理使用無人機(jī)，不要因為無知、疏忽而犯錯，走上違法的道路。
在新興技術(shù)與行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，安全問題不免被逐步放大和凸顯。而應(yīng)為是新興產(chǎn)業(yè)，解決之道難以從過往經(jīng)驗直接得出，如何在兼顧各方利益的同時維護(hù)既有秩序與安全，需要的是政府、企業(yè)、公眾三方共同的理解和推動。未來隨著無人機(jī)相關(guān)法律與監(jiān)管措施的不斷完善，無人機(jī)自身安全技術(shù)的持續(xù)提升，無人機(jī)使用者法律意識的增強(qiáng)、操作的逐步規(guī)范，中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)一定能取得更加輝煌的發(fā)展。
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