為了規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織起草了《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2020年4月20日前反饋意見。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司
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如來(lái)信反饋，請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《管理辦法》征求意見反饋”。
附件：
民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)及其生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)，適用本辦法。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造的行業(yè)管理，對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品開展唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理，制定民用無(wú)人機(jī)相關(guān)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，建立民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)。
省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門配合工業(yè)和信息化部實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造的行業(yè)管理相關(guān)工作。
第四條 本辦法所指民用無(wú)人機(jī)，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，具備位置保持飛行功能的無(wú)人駕駛航空器。
第五條 民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型五種類型。
微型無(wú)人機(jī)是指空機(jī)重量小于0.25千克，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過(guò)50米、最大平飛速度不超過(guò)40千米/每小時(shí)的無(wú)人機(jī)。
輕型無(wú)人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的無(wú)人機(jī)，但不包括微型無(wú)人機(jī)。
小型無(wú)人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過(guò)15千克或最大起飛重量不超過(guò)25千克的無(wú)人機(jī)，但不包括微型、輕型無(wú)人機(jī)。
中型無(wú)人機(jī)，是指最大起飛重量超過(guò)25千克不超過(guò)150千克，且空機(jī)重量超過(guò)15千克的無(wú)人機(jī)。
大型無(wú)人機(jī)，是指最大起飛重量超過(guò)150千克的無(wú)人機(jī)。
第六條 民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。工業(yè)和信息化部制定民用無(wú)人機(jī)唯一產(chǎn)品識(shí)別碼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制并在民用無(wú)人機(jī)上使用識(shí)別碼。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品識(shí)別碼寫入民用無(wú)人機(jī)不可擦除的芯片存儲(chǔ)區(qū)，并在機(jī)體、外包裝上標(biāo)明。
第七條 民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有電子圍欄，在開機(jī)啟動(dòng)時(shí)自動(dòng)檢測(cè)更新飛行空域劃設(shè)信息，具備飛行區(qū)域限制及警示功能，防止靠近、飛入或飛出特定區(qū)域，滿足空域管理相關(guān)要求。
第八條 微型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)能夠在飛行過(guò)程中通過(guò)wifi、藍(lán)牙等方式，自動(dòng)廣播其產(chǎn)品識(shí)別碼和飛行狀態(tài)信息，以便在飛行過(guò)程中易于被其他設(shè)備發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。
除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)能夠在飛行過(guò)程中自動(dòng)向國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送識(shí)別信息，以及產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。
第九條 除微型以外的民用無(wú)人機(jī)，在鏈路丟失、動(dòng)力不足等情況下，應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)采取返航或者減少對(duì)地面人員及建筑物造成傷害的其他應(yīng)急措施。
民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備低電壓、低燃油報(bào)警功能，在飛機(jī)低電壓、低燃油及遙控系統(tǒng)低電壓時(shí)進(jìn)行警示。
第十條 民用無(wú)人機(jī)中接入公用電信網(wǎng)的相關(guān)通信設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證。
第十一條 民用無(wú)人機(jī)中所用的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)符合國(guó)家無(wú)線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)要求。
民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。
第十二條 民用無(wú)人機(jī)及其系統(tǒng)使用的無(wú)線電遙控及信息傳輸頻率，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》及民用無(wú)人機(jī)頻率使用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。
第十三條 民用無(wú)人機(jī)所使用的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、測(cè)控鏈路、云系統(tǒng)、應(yīng)用操作軟件等，不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)牡貓D數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。
第十四條 民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)要求，做好信息安全防護(hù)，防止民用無(wú)人機(jī)鏈路非授權(quán)訪問(wèn)。
民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)、軟件存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并報(bào)工業(yè)和信息化部。
第十五條 民用無(wú)人機(jī)投放市場(chǎng)前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成產(chǎn)品安全性能合格檢測(cè)。中型和大型無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)按照要求納入適航管理。
第十六條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品外包裝或者機(jī)體的明顯位置提示守法運(yùn)行要求或防范風(fēng)險(xiǎn)提示。
民用無(wú)人機(jī)機(jī)體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求明確標(biāo)注民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品類別。
第十七條 民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)完成產(chǎn)品安全性認(rèn)證或者已適航的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行改造，改變其空域保持能力及飛行性能等的，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證或者適航。
第十八條 企業(yè)生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工業(yè)和信息化部建立的民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)報(bào)送無(wú)人機(jī)產(chǎn)品識(shí)別碼信息、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可信息及無(wú)線電發(fā)射設(shè)備信息等。
第十九條 民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向工業(yè)和信息化部及所在地的省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門報(bào)告。
省、自治區(qū)、直轄市航空工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。
第二十條 民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十一條 本辦法自20XX年X月X日起施行。
《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》起草說(shuō)明
為規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草了《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《管理辦法》的必要性
（一）規(guī)范民用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展的需要
無(wú)人機(jī)屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，社會(huì)使用需求廣泛，近年來(lái)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)保有量激增。針對(duì)應(yīng)用潛力巨大、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加等無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，通過(guò)在民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造階段規(guī)范和明確“一機(jī)一碼”、“電子圍欄”等相關(guān)要求，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）防范民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的需要
民用無(wú)人機(jī)在低空或超低空運(yùn)行，飛行速度相對(duì)較慢，雷達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，這使得民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行對(duì)國(guó)家重大活動(dòng)期間安全保障、重點(diǎn)要害目標(biāo)保護(hù)、航空器正常飛行活動(dòng)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。亟需通過(guò)明確民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)要求，提高民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的安全性和可靠性，從源頭上減小對(duì)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管的需要
近年來(lái)，無(wú)人機(jī)黑飛、擾航等違法運(yùn)行事件頻頻發(fā)生。而目前我國(guó)針對(duì)不同類型民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)識(shí)別、跟蹤等規(guī)范性技術(shù)要求，給安全監(jiān)管帶來(lái)困難。亟需通過(guò)在民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確對(duì)產(chǎn)品的識(shí)別和跟蹤要求，以便解決無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中難以被識(shí)別和定位等問(wèn)題，為提高無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管能力提供手段和支撐。
（四）促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)全生命周期協(xié)同管理的需要
對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理涉及生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通、飛行運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門加強(qiáng)配合，協(xié)同發(fā)力。通過(guò)規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，從生產(chǎn)端對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理，形成民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與國(guó)家空管委辦公室、公安部、民航局等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為相關(guān)部門協(xié)同管理提供基礎(chǔ)支撐。
二、起草過(guò)程
《管理辦法》起草工作于2019年5月正式開展，歷經(jīng)框架起草（2019年5月-8月）、研究論證（2019年9月-10月）、修改完善（2019年11月至今）三個(gè)階段，主要完成了以下工作：一是成立起草組，形成基本框架。工業(yè)和信息化部組織成立起草組，就國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造的管理?xiàng)l款進(jìn)行專題研究和梳理，形成基本框架。二是開展調(diào)查研究。起草組先后赴行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外專家就《管理辦法》的法律授權(quán)、“一機(jī)一碼”實(shí)施范圍等問(wèn)題召開了四次專題研討會(huì)，研究提出無(wú)人機(jī)制造過(guò)程中需滿足的產(chǎn)品安全性要求。三是廣泛征求意見。書面征求了國(guó)家空管委辦公室、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、民航局等相關(guān)部門意見，與無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)代表進(jìn)行了溝通，廣泛聽取各方面專家意見。根據(jù)意見反饋情況，組織認(rèn)真研究，進(jìn)行了修改完善，并溝通達(dá)成一致。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共二十一條，主要內(nèi)容如下：
第一條至第三條，明確《管理辦法》的立法目的、適用范圍及管理職責(zé)。
第四條至第五條，明確民用無(wú)人機(jī)的定義和產(chǎn)品分類。將動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，具備位置保持飛行功能的無(wú)人駕駛航空器定義為民用無(wú)人機(jī)，并按照運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，將民用無(wú)人機(jī)分為微、輕、小、中、大五型。
第六條至第八條，明確民用無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識(shí)別碼和電子圍欄，并易于被識(shí)別和發(fā)現(xiàn)。提出生產(chǎn)企業(yè)須對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行賦碼，無(wú)人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備電子圍欄、具有飛行區(qū)域限制功能，能夠主動(dòng)廣播相關(guān)信息，易于被發(fā)現(xiàn)識(shí)別和監(jiān)管。
第九條，明確民用無(wú)人機(jī)需具備應(yīng)急處置能力。提出除微型以外的無(wú)人機(jī)在遙控鏈路丟失或動(dòng)力不足等情況下，應(yīng)采取返航或降落等相關(guān)措施，避免對(duì)地面及相關(guān)人員造成損失。
第十條至第十二條，明確電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、頻率使用等管理要求。提出接入公用電信網(wǎng)的民用無(wú)人機(jī)應(yīng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證；民用無(wú)人機(jī)所使用的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行型號(hào)核準(zhǔn)，民用無(wú)人機(jī)應(yīng)合法使用相關(guān)無(wú)線電頻率。
第十三條至第十四條，明確民用無(wú)人機(jī)相關(guān)的軟件及信息安全要求。提出民用無(wú)人機(jī)相關(guān)軟件不得設(shè)置惡意程序及含有法律禁止發(fā)布的信息，無(wú)人機(jī)企業(yè)應(yīng)做好信息安全防護(hù)，保障用戶信息安全。
第十五條，明確產(chǎn)品檢測(cè)責(zé)任。提出民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行安全性能檢測(cè)，中、大型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航認(rèn)證。
第十六條，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶進(jìn)行飛行風(fēng)險(xiǎn)警示。提出民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品外包裝或明顯位置提示守法運(yùn)行，并依法在機(jī)體上標(biāo)注產(chǎn)品類別。
第十七條，明確產(chǎn)品改裝要求。提出未經(jīng)許可不得改變其空域保持能力及飛行性能，對(duì)已完成適航或認(rèn)證的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行改裝，應(yīng)重新進(jìn)行適航或認(rèn)證。
第十八條，明確民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的信息報(bào)送責(zé)任。提出民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將無(wú)人機(jī)產(chǎn)品識(shí)別碼等關(guān)鍵信息通過(guò)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)上報(bào)工業(yè)和信息化部。
第十九條，明確企業(yè)的自查責(zé)任，提出民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施并向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十條，明確罰則。提出違反《管理辦法》行為將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十一條，明確《管理辦法》實(shí)施日期。
來(lái)源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司
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