“十二五”以來(lái)，我國(guó)通用航空快速發(fā)展，機(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量等核心指標(biāo)年平均增速近30%，整個(gè)行業(yè)已聚集了1700多億元人民幣規(guī)模的投資。歷史上，我國(guó)通用航空規(guī)模偏小，專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備有限。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)通用航空專業(yè)的高校有限，年招生規(guī)模不足千人，遠(yuǎn)不能滿足需要。在當(dāng)前“三年翻一倍”的行業(yè)高速增長(zhǎng)下，專業(yè)技術(shù)人才已極度缺乏。
人才培養(yǎng)是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性前置條件?；仡櫭绹?guó)、加拿大、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，在通用航空規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張前的共性特征，是經(jīng)歷了大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、深層次的空域改革和大批量的通航專業(yè)人才培養(yǎng)。
當(dāng)前，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家和各省市“十三五”重點(diǎn)工作，各地規(guī)劃在2020年前新建的通用機(jī)場(chǎng)已超過(guò)1400個(gè)；低空空域管理改革始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，各類試點(diǎn)、方案正在穩(wěn)步推進(jìn)。然而，通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)始終不溫不火，各界的關(guān)注點(diǎn)也僅限主要服務(wù)于121公司的民用航空器駕駛員學(xué)校。
事實(shí)上，通用航空專業(yè)技術(shù)人員，除飛行人員外，還包括航務(wù)、機(jī)務(wù)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等多類人員。通用航空人才培養(yǎng)的市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益好，是一項(xiàng)造福行業(yè)、服務(wù)地方、功利院校的事業(yè)。本文在分析目前我國(guó)通用航空專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，測(cè)算未來(lái)人才缺口，并提出人才培養(yǎng)可能的路徑。
1. 我國(guó)通用航空專業(yè)人才缺口測(cè)算
“十二五”以來(lái)，我國(guó)通用航空從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截止2015年，我國(guó)共有12970名通用航空從業(yè)人員，相比較2011年增長(zhǎng)了近5倍，但仍不能滿足現(xiàn)階段人才需要。
通用航空從業(yè)人員按所從事工作可分為專業(yè)技術(shù)人員、綜合管理人員與局方監(jiān)管人員，專業(yè)技術(shù)人員又可細(xì)分為飛行人員、機(jī)務(wù)人員、航務(wù)人員。
目前局方通用航空監(jiān)管人員約60人，飛行人員3033人，維修人員4144人，航務(wù)人員688人，綜合管理人員約5000人（其中高管約1500人）。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、民航局《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國(guó)通用航空器達(dá)到5000架以上、年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上、建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)。
盡管通用航空沒(méi)有“人機(jī)比”硬性要求，但企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，各類專業(yè)技術(shù)人員與機(jī)隊(duì)、飛行量及機(jī)場(chǎng)數(shù)量之間存在客觀的比例關(guān)系，可用于計(jì)算未來(lái)人才需求。
根據(jù)通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模目標(biāo)，按照通用航空器與飛行人員1:1.5、通用航空器與維修人員1:3的比例測(cè)算。根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，按照每個(gè)機(jī)場(chǎng)配備3名管制人員、2名場(chǎng)務(wù)人員和2名綜合管理人員的最低要求測(cè)算。按照200萬(wàn)飛行小時(shí)，預(yù)計(jì)將有超過(guò)700家通航企業(yè)，可按1:5計(jì)算高管人員需求，按1:3計(jì)算航務(wù)簽派人員需求。計(jì)算結(jié)果如表1所示，到2020年我國(guó)通用航空將需要新增約2.2萬(wàn)名專業(yè)從業(yè)人員。
對(duì)于飛行人員，截止2016年底，國(guó)內(nèi)共有18家141航校，培養(yǎng)能力超過(guò)3000人，在校學(xué)生超過(guò)2200人，加上61單位及國(guó)外141單位，僅從培養(yǎng)能力來(lái)說(shuō)能夠滿足未來(lái)需求，因此不作為本文討論重點(diǎn)。但也是清醒地認(rèn)識(shí)到，否有充足的飛行員愿意到通用航空就業(yè)，還取決于通用航空行業(yè)自身的吸引力。
然而，航務(wù)、機(jī)務(wù)維修、管制、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等專業(yè)的人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。目前國(guó)內(nèi)僅有11所高職院校開(kāi)設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，年招生規(guī)模不足千人，遠(yuǎn)不能滿足需要。
表1 到2020年通用航空專業(yè)人才需求測(cè)算
2. 當(dāng)前通航人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)影響到行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行安全。隨著行業(yè)發(fā)展，未來(lái)這種影響還將愈演愈烈。
2016年底我國(guó)共有通航企業(yè)320家，其中有3/4 因引進(jìn)不到或培養(yǎng)不出持有相關(guān)飛行員執(zhí)照的專業(yè)人員而影響取證工作和外場(chǎng)作業(yè)。已運(yùn)行的200多家通航企業(yè)中，機(jī)務(wù)維修人員只有40%持有維修基礎(chǔ)執(zhí)照，而這40%由于待遇等各種原因，有超過(guò)1/5的人員已流向運(yùn)輸航空。
對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，新進(jìn)通航企業(yè)為確保業(yè)務(wù)開(kāi)展，或?yàn)闈M足局方審定的最低要求，主要通過(guò)三類渠道獲取：
一是高薪引進(jìn)，這造成行業(yè)成熟的飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)等專業(yè)人才薪酬翻倍上漲，“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”奇高不下，推高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入一種惡性循環(huán)；
二是吸收軍航轉(zhuǎn)業(yè)及運(yùn)輸航空退休人才，這類人員年齡偏大，也缺少通用航空經(jīng)驗(yàn)。軍航、運(yùn)輸航空和通用航空在技術(shù)上存在一定差別，專業(yè)人員需要在實(shí)際操作中獲取相關(guān)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，既影響運(yùn)行效率，又加大了飛行中的安全隱患。
三是招收民航運(yùn)輸專業(yè)通用航空方向的大學(xué)畢業(yè)生，其培養(yǎng)課程大多參照運(yùn)輸航空設(shè)立，通用航空的指向性不強(qiáng)，培養(yǎng)水平有限，且大學(xué)生普遍存在理論水平高、操作能力差的問(wèn)題，要求的薪資待遇與通航企業(yè)的薪酬水平存在不小的差距。
對(duì)于通用航空行業(yè)內(nèi)的管理人員，一部分來(lái)自運(yùn)輸航空公司，一部分來(lái)自民航其他非生產(chǎn)部門，還有一部分是社會(huì)資本進(jìn)入后的非民航管理人員。由于運(yùn)輸航空與通用航空的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)差別很大，用運(yùn)輸航空的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)保障通用航空的運(yùn)營(yíng)，在一定程度存在差異。非航空管理者則普遍缺乏通用航空的管理能力，由此影響了通用航空企業(yè)管理水平的提升。
3. 通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)模式建議
按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，第二十三條指出“強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)通用航空類專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”因此，通用航空的專業(yè)人才培養(yǎng)將是未來(lái)的重點(diǎn)工作。
通用航空專業(yè)技術(shù)人員，是典型的實(shí)踐技能高于理論能力要求的崗位，用人單位更多的看重工作（見(jiàn)習(xí)）經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)執(zhí)照，特別適合高職、技師學(xué)院層次的培養(yǎng)。通用航空中的機(jī)務(wù)維修、制造等專業(yè)，與高職/技師學(xué)院的機(jī)加工、汽車維修等專業(yè)可共用較多的課程和實(shí)訓(xùn)條件。
建議地方政府在制定通航發(fā)展規(guī)劃中，將通用航空提升到戰(zhàn)略性高度。盡管通用航空專業(yè)人才市場(chǎng)需求較大，但從零開(kāi)始建設(shè)一座通用航空專業(yè)院校既存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，也有不小的困難。因此，可利用地方現(xiàn)有的工科類高職或技師學(xué)院的基礎(chǔ)，提前布局搶占通用航空專業(yè)人才市場(chǎng)。
通用航空專業(yè)人才的培養(yǎng)要緊扣行業(yè)的特點(diǎn)。由于目前許多通航企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)都處于新設(shè)或新建，其對(duì)人才的需求往往是多專業(yè)、整建制的，也希望人才培養(yǎng)單位能夠成體系的輸出專業(yè)人才，通過(guò)訂單式培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)的雙贏。
院校在選擇開(kāi)設(shè)通用航空專業(yè)時(shí)，也要充分考慮自身的基礎(chǔ)和區(qū)域條件。由于機(jī)務(wù)、航務(wù)、機(jī)場(chǎng)等專業(yè)都要經(jīng)歷半年到一年的見(jiàn)習(xí)，院校要充分考慮周邊的145單位、通用機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)資源，建立實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程體系。
根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃文件，筆者預(yù)計(jì)未來(lái)通用航空專業(yè)人才需求的高峰期將出現(xiàn)在2019-2021年，考慮人才培養(yǎng)的客觀周期，既要做到市場(chǎng)引領(lǐng)、適度超前，又要避免一哄而上、盲目建設(shè)。
人才培養(yǎng)是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性前置條件?；仡櫭绹?guó)、加拿大、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，在通用航空規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張前的共性特征，是經(jīng)歷了大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、深層次的空域改革和大批量的通航專業(yè)人才培養(yǎng)。
當(dāng)前，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家和各省市“十三五”重點(diǎn)工作，各地規(guī)劃在2020年前新建的通用機(jī)場(chǎng)已超過(guò)1400個(gè)；低空空域管理改革始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，各類試點(diǎn)、方案正在穩(wěn)步推進(jìn)。然而，通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)始終不溫不火，各界的關(guān)注點(diǎn)也僅限主要服務(wù)于121公司的民用航空器駕駛員學(xué)校。
事實(shí)上，通用航空專業(yè)技術(shù)人員，除飛行人員外，還包括航務(wù)、機(jī)務(wù)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等多類人員。通用航空人才培養(yǎng)的市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益好，是一項(xiàng)造福行業(yè)、服務(wù)地方、功利院校的事業(yè)。本文在分析目前我國(guó)通用航空專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，測(cè)算未來(lái)人才缺口，并提出人才培養(yǎng)可能的路徑。
1. 我國(guó)通用航空專業(yè)人才缺口測(cè)算
“十二五”以來(lái)，我國(guó)通用航空從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截止2015年，我國(guó)共有12970名通用航空從業(yè)人員，相比較2011年增長(zhǎng)了近5倍，但仍不能滿足現(xiàn)階段人才需要。
通用航空從業(yè)人員按所從事工作可分為專業(yè)技術(shù)人員、綜合管理人員與局方監(jiān)管人員，專業(yè)技術(shù)人員又可細(xì)分為飛行人員、機(jī)務(wù)人員、航務(wù)人員。
目前局方通用航空監(jiān)管人員約60人，飛行人員3033人，維修人員4144人，航務(wù)人員688人，綜合管理人員約5000人（其中高管約1500人）。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、民航局《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國(guó)通用航空器達(dá)到5000架以上、年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上、建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)。
盡管通用航空沒(méi)有“人機(jī)比”硬性要求，但企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，各類專業(yè)技術(shù)人員與機(jī)隊(duì)、飛行量及機(jī)場(chǎng)數(shù)量之間存在客觀的比例關(guān)系，可用于計(jì)算未來(lái)人才需求。
根據(jù)通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模目標(biāo)，按照通用航空器與飛行人員1:1.5、通用航空器與維修人員1:3的比例測(cè)算。根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，按照每個(gè)機(jī)場(chǎng)配備3名管制人員、2名場(chǎng)務(wù)人員和2名綜合管理人員的最低要求測(cè)算。按照200萬(wàn)飛行小時(shí)，預(yù)計(jì)將有超過(guò)700家通航企業(yè)，可按1:5計(jì)算高管人員需求，按1:3計(jì)算航務(wù)簽派人員需求。計(jì)算結(jié)果如表1所示，到2020年我國(guó)通用航空將需要新增約2.2萬(wàn)名專業(yè)從業(yè)人員。
對(duì)于飛行人員，截止2016年底，國(guó)內(nèi)共有18家141航校，培養(yǎng)能力超過(guò)3000人，在校學(xué)生超過(guò)2200人，加上61單位及國(guó)外141單位，僅從培養(yǎng)能力來(lái)說(shuō)能夠滿足未來(lái)需求，因此不作為本文討論重點(diǎn)。但也是清醒地認(rèn)識(shí)到，否有充足的飛行員愿意到通用航空就業(yè)，還取決于通用航空行業(yè)自身的吸引力。
然而，航務(wù)、機(jī)務(wù)維修、管制、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等專業(yè)的人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。目前國(guó)內(nèi)僅有11所高職院校開(kāi)設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，年招生規(guī)模不足千人，遠(yuǎn)不能滿足需要。
表1 到2020年通用航空專業(yè)人才需求測(cè)算
|
類別 |
規(guī)劃數(shù)量 |
人員類型 |
人員比例 |
現(xiàn)有數(shù)量 |
新增需求 |
|
航空器 |
5000 |
飛行 |
1:1.5 |
2453 |
5407 |
|
維修 |
1:3 |
4144 |
10856 |
||
|
通用機(jī)場(chǎng) |
500 |
管制 |
1:3 |
1500 |
|
|
場(chǎng)務(wù) |
1:2 |
500 |
|||
|
綜合管理 |
1:2 |
1000 |
|||
|
通航企業(yè) |
700 |
管理 |
1:5 |
1500 |
2000 |
|
航務(wù) |
1:0.5 |
688 |
1412 |
||
|
合計(jì) |
21775 |
||||
2. 當(dāng)前通航人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題
人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)影響到行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行安全。隨著行業(yè)發(fā)展，未來(lái)這種影響還將愈演愈烈。
2016年底我國(guó)共有通航企業(yè)320家，其中有3/4 因引進(jìn)不到或培養(yǎng)不出持有相關(guān)飛行員執(zhí)照的專業(yè)人員而影響取證工作和外場(chǎng)作業(yè)。已運(yùn)行的200多家通航企業(yè)中，機(jī)務(wù)維修人員只有40%持有維修基礎(chǔ)執(zhí)照，而這40%由于待遇等各種原因，有超過(guò)1/5的人員已流向運(yùn)輸航空。
對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，新進(jìn)通航企業(yè)為確保業(yè)務(wù)開(kāi)展，或?yàn)闈M足局方審定的最低要求，主要通過(guò)三類渠道獲取：
一是高薪引進(jìn)，這造成行業(yè)成熟的飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)等專業(yè)人才薪酬翻倍上漲，“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”奇高不下，推高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入一種惡性循環(huán)；
二是吸收軍航轉(zhuǎn)業(yè)及運(yùn)輸航空退休人才，這類人員年齡偏大，也缺少通用航空經(jīng)驗(yàn)。軍航、運(yùn)輸航空和通用航空在技術(shù)上存在一定差別，專業(yè)人員需要在實(shí)際操作中獲取相關(guān)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，既影響運(yùn)行效率，又加大了飛行中的安全隱患。
三是招收民航運(yùn)輸專業(yè)通用航空方向的大學(xué)畢業(yè)生，其培養(yǎng)課程大多參照運(yùn)輸航空設(shè)立，通用航空的指向性不強(qiáng)，培養(yǎng)水平有限，且大學(xué)生普遍存在理論水平高、操作能力差的問(wèn)題，要求的薪資待遇與通航企業(yè)的薪酬水平存在不小的差距。
對(duì)于通用航空行業(yè)內(nèi)的管理人員，一部分來(lái)自運(yùn)輸航空公司，一部分來(lái)自民航其他非生產(chǎn)部門，還有一部分是社會(huì)資本進(jìn)入后的非民航管理人員。由于運(yùn)輸航空與通用航空的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)差別很大，用運(yùn)輸航空的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)保障通用航空的運(yùn)營(yíng)，在一定程度存在差異。非航空管理者則普遍缺乏通用航空的管理能力，由此影響了通用航空企業(yè)管理水平的提升。
3. 通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)模式建議
按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，第二十三條指出“強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)通用航空類專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”因此，通用航空的專業(yè)人才培養(yǎng)將是未來(lái)的重點(diǎn)工作。
通用航空專業(yè)技術(shù)人員，是典型的實(shí)踐技能高于理論能力要求的崗位，用人單位更多的看重工作（見(jiàn)習(xí)）經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)執(zhí)照，特別適合高職、技師學(xué)院層次的培養(yǎng)。通用航空中的機(jī)務(wù)維修、制造等專業(yè)，與高職/技師學(xué)院的機(jī)加工、汽車維修等專業(yè)可共用較多的課程和實(shí)訓(xùn)條件。
建議地方政府在制定通航發(fā)展規(guī)劃中，將通用航空提升到戰(zhàn)略性高度。盡管通用航空專業(yè)人才市場(chǎng)需求較大，但從零開(kāi)始建設(shè)一座通用航空專業(yè)院校既存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，也有不小的困難。因此，可利用地方現(xiàn)有的工科類高職或技師學(xué)院的基礎(chǔ)，提前布局搶占通用航空專業(yè)人才市場(chǎng)。
通用航空專業(yè)人才的培養(yǎng)要緊扣行業(yè)的特點(diǎn)。由于目前許多通航企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)都處于新設(shè)或新建，其對(duì)人才的需求往往是多專業(yè)、整建制的，也希望人才培養(yǎng)單位能夠成體系的輸出專業(yè)人才，通過(guò)訂單式培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)的雙贏。
院校在選擇開(kāi)設(shè)通用航空專業(yè)時(shí)，也要充分考慮自身的基礎(chǔ)和區(qū)域條件。由于機(jī)務(wù)、航務(wù)、機(jī)場(chǎng)等專業(yè)都要經(jīng)歷半年到一年的見(jiàn)習(xí)，院校要充分考慮周邊的145單位、通用機(jī)場(chǎng)、通航企業(yè)資源，建立實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)課程體系。
根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃文件，筆者預(yù)計(jì)未來(lái)通用航空專業(yè)人才需求的高峰期將出現(xiàn)在2019-2021年，考慮人才培養(yǎng)的客觀周期，既要做到市場(chǎng)引領(lǐng)、適度超前，又要避免一哄而上、盲目建設(shè)。
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