2019年5月7日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《America's Strategy-Resource Mismatch：Addressing the Gaps Between U.S. National Strategy and Military Capacity》的報告，作者是高級研究員蒂莫西M.邦茲和資深政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院兼職教員麥克爾·馬扎爾等14人。報告要點(diǎn)如下：
研究的問題
(1)美國的安全政策與美國的軍事能力和規(guī)模之間存在哪些缺口？(2)應(yīng)如何分配資源來彌補(bǔ)這些缺口？(3)為減少對手的機(jī)會，近期應(yīng)對軍事能力、技術(shù)創(chuàng)新以及新的地緣政治舉措和概念進(jìn)行何種投資？
美國及其盟國在遏制或擊敗可能威脅國家利益的侵略能力上存在巨大缺口。例如，北約成員國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛仍然容易受到俄羅斯的入侵。韓國很容易受到朝鮮的炮擊。暴力極端分子繼續(xù)在中東構(gòu)成威脅。解決這些問題需要花費(fèi)金錢和時間。本報告分析了美國所述戰(zhàn)略和國防政策與成功實(shí)施這些政策所需資源和能力之間具體的技術(shù)、理論和預(yù)算缺口。
如果不改變行政政策或在支持國防建設(shè)上缺乏新的政治共識，就沒有足夠的資源來彌補(bǔ)美國的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的軍事能力之間的缺口。這讓特朗普政府和本屆國會有了一些艱難的選擇。美國可以決定主要關(guān)注自身的安全，并致力于協(xié)助那些部隊和能力明顯不足的盟友和伙伴。另一極端情況下，特朗普政府可以在保衛(wèi)美國的盟國免受俄羅斯、中國和其他潛在對手的侵略上發(fā)揮核心作用。難以找到的是折中作法，即為軍方提供足夠的能力，以確保戰(zhàn)勝在關(guān)鍵地區(qū)危害美國利益的侵略，同時幫助盟友建立起為其自身和集體防御做更多事情的能力。
主要發(fā)現(xiàn)
(1)存在重大的政策-資源缺口
• 需要更多的資金來彌補(bǔ)2018年美國國防部預(yù)算與實(shí)施特朗普政府所述安全和防御戰(zhàn)略以及軍事現(xiàn)代化目標(biāo)所需力量之間的缺口。
• 因此，投資時應(yīng)優(yōu)先考慮以下因素：①目標(biāo)對美國及其利益的重要性；②實(shí)現(xiàn)國防目標(biāo)所需的能力與為提供這些能力所做的軍力準(zhǔn)備之間差距的大小和緊迫性；③現(xiàn)實(shí)中美國彌合這些缺口的機(jī)會。
(2)投資需要優(yōu)先它們考慮對美國及其利益的重要性
• 第1級優(yōu)先事項是提高美國的核威懾能力；實(shí)現(xiàn)有限的彈道導(dǎo)彈防御；并應(yīng)對美國本土受到的恐怖主義威脅，特別是那些使用大規(guī)模殺傷性武器的國家。
• 第2級優(yōu)先事項應(yīng)首先考慮阻止或擊敗俄羅斯對北約波羅的海國家的侵略；應(yīng)對朝鮮彈道導(dǎo)彈和炮擊威脅，提高美國從戰(zhàn)區(qū)撤離國民的能力，以及在朝鮮崩潰時奪取和獲取核武器的能力；并在必要時阻止或挫敗中國大陸對臺灣的軍事行動。
• 第3級優(yōu)先事項應(yīng)包括需要持續(xù)關(guān)注的潛在威脅，但它們近期又不太可能對美國或其盟國和利益造成災(zāi)難。這些優(yōu)先事項包括反擊中國對美國盟友和伙伴的脅迫；打擊伊朗的敵對行動；并繼續(xù)削弱暴力極端主義組織。
建議
• 如果發(fā)生重大戰(zhàn)爭(例如俄羅斯攻擊波羅的海國家，朝鮮半島恢復(fù)全面戰(zhàn)時狀態(tài)等)，美國總統(tǒng)應(yīng)動員全部各種儲備。
• 為了威懾俄羅斯并保衛(wèi)波羅的海國家，美國應(yīng)該為“斯特瑞克”裝甲車或步兵旅戰(zhàn)斗隊預(yù)置裝備和彈藥，并為駐歐地面和空中部隊提供支持。應(yīng)以3個裝甲旅來削弱俄羅斯最初的攻擊，其余則應(yīng)作為北約后續(xù)增強(qiáng)力量的一部分。
• 為了阻止朝鮮的侵略，美國應(yīng)該獲得更多帶有先進(jìn)傳感器的機(jī)載傳感器平臺，以便在各種天氣下瞄準(zhǔn)稍縱即逝的火炮和導(dǎo)彈系統(tǒng)；購買更多的遠(yuǎn)程火箭炮和更多的具有面效應(yīng)的火箭彈；購買并準(zhǔn)備部署更多的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以保護(hù)城市、戰(zhàn)區(qū)基地以及空域和海港。
• 為了阻止中國對其鄰國的侵略，美國應(yīng)該幫助日本、菲律賓和其他友好軍事力量發(fā)展自己足夠的反介入/區(qū)域拒止能力，以抵擋住最初的攻擊直到美國增援部隊趕來。
• 對于所有突發(fā)事件，國防部應(yīng)該提高各軍兵種的戰(zhàn)備目標(biāo)：10個裝甲旅、45個美國空軍戰(zhàn)斗機(jī)中隊和35個美國海軍/海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?zhàn)斗機(jī)中隊?wèi)?yīng)隨時做好準(zhǔn)備。
• 國防部應(yīng)改進(jìn)動員基礎(chǔ)設(shè)施，以加快國民警衛(wèi)隊和預(yù)備役部隊的響應(yīng)速度，針對部署各個渠道所有部隊所需的能力加快進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練。
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