2019年6月18日，蘭德公司網站發(fā)布題為《The Future of the Russian Military：Russia's Ground Combat Capabilities and Implications for U.S.-Russia Competition》的報告，作者是安德魯·拉丁(政治學家、帕蒂蘭德研究生院教授)和林恩E.戴維斯(高級研究員)等13人。報告要點如下：
研究的問題
(1)未來20年俄羅斯地面作戰(zhàn)能力將如何變化？
(2)政治、經濟、人口和社會因素如何影響俄軍的發(fā)展，以及基于這些因素的發(fā)展趨勢會有哪些不同的前景？
(3)美國如何為這些事態(tài)發(fā)展做好準備，以保護和追求美國的利益？
俄羅斯和美國在多個領域都有利益沖突。自2008年以來，俄軍得到了顯著改善，使俄羅斯能夠更積極地追求其利益，包括干預克里米亞、烏克蘭東部和敘利亞。研究人員分析了支撐俄羅斯軍事力量的因素：社會、政治、經濟和人口。然后他們轉向特定的地面作戰(zhàn)能力領域，例如地面機動部隊、間接火力、遠程打擊和C4ISR。研究人員預計，俄軍能力發(fā)展具有相對連續(xù)性，但俄能源價格可能上漲或下降以及俄羅斯與西方或中國的關系可能發(fā)生變化。美軍面臨的主要挑戰(zhàn)將是發(fā)展能力而使美國能夠與俄羅斯競爭，并在不引發(fā)升級的情況下跨越不同地區(qū)和各種沖突強度實現美國利益。本報告向美國陸軍提出了若干建議，包括考慮如何最佳地應對俄羅斯在邊界附近的軍事優(yōu)勢，以及如何應對與俄軍及其在中東的代理人的潛在沖突。考慮到俄羅斯的安全政策以及經濟和人口限制，研究人員預計俄羅斯不會發(fā)起與西方的沖突。盡管如此，美國陸軍應該準備反擊俄羅斯對當前美軍能力的挑戰(zhàn)，包括遠程打擊、C4ISR和快速部署部隊。
重要發(fā)現
(1)在利用軍事來實現其安全政策目標上，俄羅斯有一個十分連貫一致的戰(zhàn)略
• 該戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略威懾、地區(qū)優(yōu)勢、遠征作戰(zhàn)、重大戰(zhàn)爭準備和國內穩(wěn)定。
(2)影響俄羅斯維持其軍隊能力的其他關鍵因素已發(fā)生變化，但有跡象表明這些因素在中期內將保持穩(wěn)定
• 俄羅斯經濟面臨曠日持久的停滯，但并未處于崩潰的邊緣。
• 國防開支達到國內生產總值的3%左右。
• 俄羅斯公眾的態(tài)度表明了對俄羅斯政府、外交政策和軍方的支持。
• 由于較高的出生率和持續(xù)遷入的移民，俄羅斯的人口結構正在穩(wěn)定下來。
• 俄軍可以維持其目前的規(guī)模和各類人員混編體制。
(3)俄羅斯在發(fā)展其地面作戰(zhàn)能力方面采取了3項戰(zhàn)略
• 第一個戰(zhàn)略是保留和改造蘇聯時代的體系(如地面機動部隊和間接火力)。
• 第二個戰(zhàn)略是模仿和改造西方結構，同時利用傳統(tǒng)的蘇聯體系(如遠程打擊能力和C4ISR系統(tǒng))。
• 第三個戰(zhàn)略是不對稱地應對國外威脅(如電子戰(zhàn)系統(tǒng))。
(4)俄羅斯可能會根據其政治和經濟未來的變化調整地面作戰(zhàn)能力的優(yōu)先次序; 在一系列想定中，俄羅斯也可能投資于與戰(zhàn)略威懾、地區(qū)主導和內部安全相關的能力
(5)也許最危險的可能性是與俄羅斯的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭；然而，鑒于其安全戰(zhàn)略、以往確定優(yōu)先發(fā)展的能力以及經濟制約，俄羅斯不太可能準備發(fā)起這樣的戰(zhàn)爭
建議
• 為了實現美國的利益，美軍需要在不同的地區(qū)和各種情況下與俄羅斯競爭，同時限制成本和升級的可能性。
• 俄羅斯對戰(zhàn)略威懾和內部安全的追求具有防御性，但仍構成威脅。為了最大限度地降低意外升級的風險，美國政策制定者需要了解俄羅斯的看法。
• 俄羅斯追求地區(qū)主導地位對美國的合作伙伴構成威脅，如格魯吉亞和烏克蘭。俄羅斯正在進行的遠征行動，也可能導致與俄羅斯及其歐洲以外的伙伴的直接或間接對抗。美國可以通過加強利基領域來提高合作伙伴和盟國安保部隊的質量，例如外國地區(qū)官員、專注于提供安保部隊援助的單位、信息行動和軍事醫(yī)療單位。
• 美軍應該通過探索提高自身能力的方法來準備與俄羅斯的直接沖突，包括：①通過分散、拒止和欺騙等手段來調查對抗俄羅斯能力的選擇，這些能力包括間接火力、遠程打擊和C4ISR；網絡和電子戰(zhàn)；空中和導彈防御；②加強通訊；定位、導航和授時；情報、監(jiān)視和偵察；③開發(fā)多域作戰(zhàn)及相關概念，以應對俄羅斯的反介入/區(qū)域拒止能力。
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