2019年6月27日，蘭德公司網站發(fā)布題為《NATO's Amphibious Forces：Command and Control of a Multibrigade Alliance Task Force》的報告，作者是高級防務分析師基恩·格爾馬諾維奇和高級國際和防務政策研究員J.D.威廉姆斯等6人。報告要點如下：
研究的問題
(1)北約如何組織其兩棲部隊來應對與一個近乎勢均力敵的競爭對手的常規(guī)沖突？
(2)哪些國家或北約司令部(如果有的話)具備監(jiān)督包括兩棲攻擊在內的大規(guī)模多國海上作戰(zhàn)的必要能力？
(3)誰能擔任潛在的北約兩棲特遣部隊(ATF)的指揮官，以及北約潛在的兩棲特遣部隊(ATF)的登陸部隊指揮官(CLF)？
(4)完全實現(xiàn)北約ATF雄心需要增強哪些理論、組織、培訓、裝備、領導、人員、設施和互操作性？
現(xiàn)有7個北約國家的兩棲部隊領導人(法國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國和美國)參加兩棲部隊領導人遠征研討會(ALES)，將級軍官在該論壇上討論改善北約內部互操作性、指揮和控制(C2)以及利用兩棲部隊的機遇。自2016年舉行會議以來，ALES的工作重點是整合現(xiàn)有力量，以促進北約在主要聯(lián)合行動(MJO +)級別的威懾態(tài)勢和集體防御。
2017-2018年，駐歐洲和非洲的美國海軍陸戰(zhàn)隊要求蘭德公司設計并開展3項活動，目的是針對北約大規(guī)模海上和兩棲作戰(zhàn)，確定合適的C2結構和相關的理論、組織、培訓、裝備、領導、人員、設施和互操作性等考慮因素。借助于與近乎勢均力敵的競爭對手對抗的想定，海上和兩棲部隊領導人探討了如何通過將各國能力聚合成一個連貫的C2結構來利用北約現(xiàn)有的兩棲能力。
報告作者分析了3種事態(tài)的結果，闡述了其研究發(fā)現(xiàn)和各國所受的影響以及北約可能采取的后續(xù)措施。
重要發(fā)現(xiàn)
由戰(zhàn)事推演和隨后的討論產生了4個重要發(fā)現(xiàn)：
• 北約具有相當高的兩棲能力，但這些力量一直是一種未被充分認識的資產?，F(xiàn)有的國家和雙邊旅級兩棲特遣任務大隊(ATG)維持必要的海運、接駁和登陸部隊以進行多旅作戰(zhàn)，但需要進一步發(fā)展候選的C2結構以實現(xiàn)這種能力并增強ATG之間的互操作性。
• 圍繞C2基線結構(稱之為集中式兩棲特遣部隊(ATF))，在MJO +想定中為北約兩棲作戰(zhàn)提出了新的共識。這個由ALES利益相關者開發(fā)的結構提供了一種機制，通過將各國和雙邊能力聚合成一個連貫的C2結構來利用北約的兩棲能力。
• 集中式ATF結構要求指揮官和相關人員具有多國聯(lián)合作戰(zhàn)經驗和兩棲作戰(zhàn)專業(yè)知識。幾個國家和聯(lián)盟的機構有可能承擔這一角色，但需要增加相關人員并制定與北約演習計劃保持一致的長期培訓計劃。
• 盟軍海上和登陸部隊人員正在喪失大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)的知識和經驗。關于將其應用于旅級以上的多國部隊兩棲作戰(zhàn)，現(xiàn)有理論可能不夠明確。
建議
• 制定聯(lián)合部隊海上分隊指揮和ATF職責，并在涉及大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)的MJO +期間進行聯(lián)盟相關人員規(guī)劃以明確職能、責任和權限。
• 在未來的演習中測試集中式ATF，以對在戰(zhàn)事推演中設計的結構進行驗證和演進。
•為MJO +級別的兩棲作戰(zhàn)制定北約概念文件；這類文件可以作為實驗、開展演習和最終修訂理論的基礎。
•明確CATF、CLF及其跨國人員的來源需求，并進行聯(lián)合人員規(guī)劃以確定集中式ATF所需人員的數(shù)量和資格。
•確定和實現(xiàn)超越當前慣常關系的戰(zhàn)術互操作性需求，并認識到各國和雙邊兩棲特遣大隊作為整體力量要素的熟練程度仍然至關重要，需要不斷對此關注。
•通過舉辦研討會和其他規(guī)劃活動，加強對北約兩棲部隊的兩棲戰(zhàn)斗空間管理理論的理解和使用，以培訓盟軍海上和兩棲作戰(zhàn)理論的參謀軍官，包括空域控制和火力整合。
•制定北約路線圖，以生成和使用集中式ATF；關鍵工作可能包括規(guī)劃和系列演習、評估通信和信息系統(tǒng)的互操作性、指定ATF的人員結構、更新北約海上和兩棲作戰(zhàn)理論，以及加強兩棲部隊在當前和新興聯(lián)合作戰(zhàn)計劃中的作用。
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