無人機的上天之路還有多遠？

現(xiàn)在的無人機話題很火，各個行業(yè)巨頭都想來分一杯羹，那么以現(xiàn)有情況來看，無人機升天還需要哪些手續(xù)呢？

在梳理國內無人機的監(jiān)管政策之前，我們還是來看看大洋彼岸的美國是如何規(guī)定的吧。

美國的情況

目前，各國對無人機的管理還處于初級階段。根據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)的規(guī)定，僅允許以電影拍攝或者記錄為目的無人機在天空中飛行，商用無人機則需要申請。

今年6月起，美國聯(lián)邦航空局（FAA）已經(jīng)處理了關于商用無人機的31項申請，覆蓋農業(yè)、管道檢測、航測、影視制作等領域。

但到目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司與谷歌、亞馬遜獲準可進行無人機飛行試驗，此外，還需遵守在飛行地點、高度、載重、操作安全等方面的諸多規(guī)定。

但最近亞馬遜致函美國聯(lián)邦航空管理局（FAA），揚言要將無人機測試移至海外，除非盡快獲得戶外試飛許可，法令限制儼然成為美國無人機發(fā)展的最大絆腳石。

若不久后仍無法在美國戶外進行無人機測試，我們將別無選擇，只能將更多研發(fā)資源移至海外，亞馬遜全球公共政策副總裁米塞納（PAULMISENER）近日致函FAA，他在信中這樣寫道。

商用無人機在美國面臨的監(jiān)管難題，已經(jīng)影響了其快速發(fā)展與競爭優(yōu)勢。FAA則稱，其關于無人機的政策是出于對安全問題的考慮，此外，美國低空空域飛行的私人飛機數(shù)量較多，會面臨來自無人機的巨大風險。

看來FAA的借口是私人飛機多，出于安全考慮，所以不準。怪不得那么多中國貪官都要跑到美國去，看看人家私人飛機都快像轎車一樣多了。

中國的現(xiàn)有政策

按照時間軸來梳理，目前最早的航空條例是2003年5月1日的《通用航空飛行管制條例》，其中明確規(guī)定無人機用于民用業(yè)務飛行時，須當作通用航空飛機對待。從2005年開始，按民航部門的要求，無人機都必須加裝空管應答機，并具備防撞功能（看來無人機要做的更堅實點，別被撞沒了）。

2009 年以來，我國民航主管部門頒布了多個管理文件：《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》，主要解決無人機的適航管 理問題；《民用無人機空中交通管理辦法》主要解決無人機的空域管理問題；《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》主要解決無人機的駕駛員資質管理。

2013 年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內半徑500米、相對高度低于120米 范圍內，無須證照管理，但應盡可能避免遙控飛機進入過高空域；重量等指標高于上述標準的無人機以及飛入復雜空域內的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會甚至民航局的監(jiān) 管。

按照國家民航局的規(guī)定，今年4月起，無人機駕駛員資質及訓練質量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）負責，這也是我國首次對無人機駕駛員的資質培訓提出要求，分析人士認為這邁出了無人機正規(guī)化管理第一步。

另 外2014年11月，國務院、中央軍委近日印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，意見中指出我國要在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長春、廣州、 唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開，標志著我國低空空域資源管理 由粗放型向精細化轉變。這說明大的環(huán)境下低空還是要有序放開的，這無疑對于無人機行業(yè)來說是一劑強心劑。

中國無人機監(jiān)管政策有望出臺

從以上的政策軌跡我們可以大膽推算出中國的《無人機空域管理規(guī)定》也許就在不久后出臺?？磥砹暣蟠筇岢龅?ldquo;中國夢”要先在無人機領域領先世界了，隨著無人機技術的發(fā)展，國家空域的逐步開放是發(fā)展趨勢。0