（無(wú)人機(jī)駕照）
今年4月，北京某航空科技公司的三名員工獲刑1年半，原因是無(wú)證駕駛無(wú)人機(jī)進(jìn)行非法航拍。不少市民對(duì)無(wú)人機(jī)帶來(lái)的便利和新奇給予肯定，但也對(duì)其帶來(lái)的隱患表示擔(dān)憂。玩航模的人都知道，無(wú)人機(jī)因超出遙控范圍摔落或碰到障礙物墜落等情況是難以避免的，故他們多選擇在空曠地帶玩無(wú)人機(jī)，就是為了避免意外發(fā)生。“我國(guó)空域管理非常嚴(yán)格，無(wú)人機(jī)對(duì)航空安全的影響不容忽視。按國(guó)家民航總局的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不少航模屬于無(wú)人機(jī)范疇。”中國(guó)民航飛行學(xué)院工作人員介紹說(shuō)。
據(jù)了解，目前無(wú)人機(jī)駕照有兩種，一種是由中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）頒發(fā)的《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，簡(jiǎn)稱“RC飛行員執(zhí)照”，準(zhǔn)確的說(shuō)，這是針對(duì)航空模型的。無(wú)人機(jī)是由航空模型發(fā)展而來(lái)，其工業(yè)化的使用不同于航空模型，無(wú)人機(jī)和航空模型的界定主要是自主巡航系統(tǒng)（在視距范圍之外控制飛行），不過(guò)現(xiàn)在的航模很多可以通過(guò)攝像頭實(shí)現(xiàn)第一視角操控，所以存在真空地帶。另一種無(wú)人機(jī)駕照是農(nóng)業(yè)、工業(yè)無(wú)人機(jī)駕駛員合格證。2014年下半年由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）頒發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。據(jù)中國(guó)民用航空局官方網(wǎng)站資料顯示，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)是國(guó)際私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（IAOPA）的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)，是IAOPA在中國(guó)（包括臺(tái)灣、香港、澳門）的惟一合法代表。許多無(wú)人機(jī)專業(yè)人士認(rèn)為AOPA頒發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》就是無(wú)人機(jī)駕照，但也有諸多學(xué)員對(duì)該合格證的含金量提出質(zhì)疑。
深圳華越無(wú)人機(jī)技術(shù)有限公司及其高科新農(nóng)技術(shù)有限公司，該公司不僅生產(chǎn)銷售無(wú)人機(jī)，目前還成立了專門的無(wú)人機(jī)培訓(xùn)班。據(jù)該公司培訓(xùn)顧問(wèn)黃煜介紹，華越是廣東省惟一取得AOPA認(rèn)可的具有“民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”培訓(xùn)資格的企業(yè)。民用無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)包括三個(gè)環(huán)節(jié)，理論學(xué)習(xí)、模擬操作及實(shí)踐飛行、考證。理論學(xué)習(xí)內(nèi)容包括了民航的法律法規(guī)、無(wú)人機(jī)原理、系統(tǒng)組成、裝機(jī)調(diào)試等。實(shí)踐飛行訓(xùn)練主要考四個(gè)項(xiàng)目，4秒鐘360度全停，四方位全停，水平八線，地面戰(zhàn)略使用，外加口試等，共132課時(shí)。培訓(xùn)分為駕駛員與機(jī)長(zhǎng)兩個(gè)級(jí)別，其中駕駛員飛行培訓(xùn)時(shí)間不少于60小時(shí)，機(jī)長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間不少于66小時(shí)。“華越還可以提供無(wú)人機(jī)應(yīng)用工程師、無(wú)人機(jī)技術(shù)工程師的培訓(xùn)，畢業(yè)后不僅可以拿到AOPA單旋翼機(jī)長(zhǎng)證和高級(jí)工程師資格證，還可以直接留在華越公司從事無(wú)人機(jī)培訓(xùn)工作，100%包就業(yè)，月薪均在萬(wàn)元以上。” 培訓(xùn)顧問(wèn)黃煜說(shuō)。
黃煜還介紹，高級(jí)工程師證是針對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的，由深圳人力資源局頒發(fā)，對(duì)積分入戶深圳有幫助。擔(dān)任無(wú)人機(jī)培訓(xùn)的教員的都是從中國(guó)民用航空局以及某研究所派出的專業(yè)人員。培訓(xùn)費(fèi)用方面，根據(jù)準(zhǔn)駕機(jī)型不同，收費(fèi)13000元至55300元不等。今年8月6日深圳首批無(wú)人機(jī)駕駛員考試通過(guò)率僅四成，盡管如此，還有大批學(xué)員趨之若鶩。來(lái)參加培訓(xùn)的除了無(wú)人機(jī)愛(ài)好者以外，更多人是希望通過(guò)培訓(xùn)日后從事無(wú)人機(jī)駕駛工作。
今年上海將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開(kāi)區(qū)域內(nèi)飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、通過(guò)考試獲得的民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證，究竟有多少含金量？
近年來(lái)，遙控航模、微型無(wú)人機(jī)開(kāi)始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領(lǐng)域。操作者也從原來(lái)競(jìng)技者擴(kuò)至消費(fèi)者群體，因操作不當(dāng)發(fā)生事故的概率在增加?？紤]到無(wú)人機(jī)在人員密集區(qū)墜毀的風(fēng)險(xiǎn)，還有可能被用于窺探隱私、測(cè)繪泄密，從安全角度對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，有其必要性。但有人認(rèn)為，規(guī)范就一定要“收費(fèi)考證”嗎？以空中安全、維護(hù)公共治安等為由要求持證飛行，這類風(fēng)險(xiǎn)大可用技術(shù)限制、擁有者登記注冊(cè)等方式規(guī)避。
AOPA的《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是一張類似駕駛證的卡，不禁疑問(wèn)，這樣一張合格證能否作為職業(yè)資格證，上萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)考下來(lái)有多少含金量？黃煜信誓旦旦地告訴記者：“含金量完全不用擔(dān)心，交警大隊(duì)和消防局的人都到我們這里進(jìn)行培訓(xùn)。就華越公司而言，持合格證的無(wú)人機(jī)駕駛員入職最低月工資就是8000元，無(wú)人機(jī)正在迅猛發(fā)展，這方面的人才供不應(yīng)求。”而持證的最大用處在于，一旦無(wú)人機(jī)發(fā)生事故，有合格證的駕駛員只需負(fù)民事責(zé)任，無(wú)證“黑飛”的駕駛員則需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。對(duì)于此種說(shuō)法，中國(guó)民用航空局并沒(méi)有給出明確答復(fù)。在無(wú)人機(jī)法律法規(guī)不健全、詳細(xì)條款未出臺(tái)的情況下，提前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)“駕照”合理性有待商榷。
中國(guó)民用航空局對(duì)AOPA頒發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證以及是否被其他官方機(jī)構(gòu)認(rèn)可同樣未予回答，關(guān)于資質(zhì)培訓(xùn)及系列問(wèn)題民航局表示詳細(xì)情況請(qǐng)咨詢AOPA。從《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》可以看到，證件頒發(fā)機(jī)構(gòu)顯示：中國(guó)AOPA授權(quán)簽發(fā)，與執(zhí)照不同，并非民航局直接頒發(fā)。人們不禁疑問(wèn)，無(wú)人機(jī)的具體法律、法規(guī)并未出臺(tái)，以后這個(gè)證的用途，能否被官方認(rèn)可尚未可知。
據(jù)了解，中國(guó)民用航空局（簡(jiǎn)稱中國(guó)民航局或民航局，英文縮寫CAAC）是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國(guó)家局，歸交通運(yùn)輸部管理，其前身為中國(guó)民用航空總局，2008年3月，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改制為部委管理的國(guó)家局，同時(shí)更名為中國(guó)民用航空局。這種由民航局下屬協(xié)會(huì)頒發(fā)的合格證是否與國(guó)家的政策改革方向相悖，還需有關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步解答。
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