民用無人駕駛航空器通用管理暫行辦法 意見征集及無人機(jī)企業(yè)簽名-續(xù)1

       歡迎民航局對無人機(jī)企業(yè)運(yùn)營活動進(jìn)行管理，有效的管理會規(guī)范無人機(jī)行業(yè)秩序，保障社會公共安全，改善社會就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

       1.標(biāo)題中用“民用無人駕駛航空器”，正文中又改為“無人機(jī)”，請問本文到底是規(guī)范“民用無人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無人機(jī)”管理？“民用無人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無人駕駛航空器”應(yīng)當(dāng)包括“無人機(jī)”，但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機(jī)”，“無人機(jī)”的定義和分類在哪里？什么是無人機(jī)？既能娛樂又可以干活的帶攝像機(jī)的飛行平臺算不算無人機(jī)？ 多大的算無人機(jī)？無人機(jī)有哪些分類？請民航局運(yùn)輸司嚴(yán)格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機(jī)”！

       2.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第三條限定了“無人機(jī)的經(jīng)營活動范圍”，我們的疑問是：根據(jù)中央軍委和國務(wù)院于2003年01月10日 聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營活動，《條例》中對無人駕駛設(shè)施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細(xì)規(guī)定，那么對于近兩年在國內(nèi)發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無人機(jī)行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關(guān)于無人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，所以請民航局做好詳細(xì)調(diào)研，先完成無人機(jī)的相關(guān)立法程序，再出臺具體規(guī)定！

       3.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第四條第（一）款規(guī)定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請“通用航空經(jīng)營許可”和《適航證》非常困難，沒有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無人機(jī)適航管理的法規(guī)”在哪里？無人機(jī)企業(yè)如何辦理適航證？沒有無人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現(xiàn)有的無人機(jī)制造企業(yè)和無人機(jī)經(jīng)營企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營？等待這些法規(guī)出臺？

       4.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第四條第（七）款規(guī)定“需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可”，大家知道，基本上大部分無人機(jī)都是靠無線電控制的，這個(gè)規(guī)定更是為無人機(jī)企業(yè)發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，因?yàn)?ldquo;民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應(yīng)許可”根本無法可依，無章可循！其實(shí)，只需要規(guī)定哪些無線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴(yán)格執(zhí)法，這不就給無人機(jī)企業(yè)減負(fù)了嗎！

       5.對于無人機(jī)管理的意見：在今年的通航發(fā)展峰會上，中國AOPA無人機(jī)管理辦公室發(fā)布《2015中國無人機(jī)報(bào)告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國90%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度以下，9%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度到1500米高度之間。此外，報(bào)告還指出，我國的無人機(jī)重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無人機(jī)約占9%。所以，建議咱民航局運(yùn)輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線，能針對無人機(jī)大部分應(yīng)用出臺簡化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說對空機(jī)重量小于25kg，飛行高度小于150米的無人機(jī)采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無人機(jī)用戶必須系統(tǒng)注冊，實(shí)名登記，飛機(jī)上標(biāo)示，云端系統(tǒng)中針對機(jī)場、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等不準(zhǔn)無人機(jī)飛入的空域畫出禁飛區(qū)，無人機(jī)可以自動規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對空機(jī)重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)能適航豁免，因?yàn)檫@種無人機(jī)也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化/現(xiàn)代化最后一公里問題，同時(shí)也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，勞動力短缺問題。

       6.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第五條第（三）款規(guī)定申請“通用航空經(jīng)營許可”的企業(yè)在提交申報(bào)材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的《無犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機(jī)關(guān)要跑兩趟的話，四個(gè)人辦理就要累計(jì)跑八趟，如果戶籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請問，政府內(nèi)部的事情不可以內(nèi)部協(xié)調(diào)查詢嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O(shè)置這些障礙呢？建議民航局對于無人機(jī)經(jīng)營活動簡化或取消《通用航空經(jīng)營許可》，不應(yīng)當(dāng)把無人機(jī)像通航那樣管起來。

       7.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第五條第（六）款規(guī)定“使用無人機(jī)為7KG以下或植保無人機(jī)的，駕駛員無須執(zhí)照”，這個(gè)規(guī)定是有問題的?？諜C(jī)重量7kg以下無人機(jī)超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，無人機(jī)一旦墜毀將會造成不可預(yù)知的災(zāi)難！另外，這一條中植保無人機(jī)還沒有界定空機(jī)重量，無人機(jī)類型，無人機(jī)大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機(jī)駕駛員沒有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無人機(jī)技術(shù)，所有植保無人機(jī)都可以在空中任意飛行，沒有證照管理，會極大的危害公共安全。甚至植保無人機(jī)駕駛員除了無人機(jī)駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險(xiǎn)。所以建議7kg以下無人機(jī)超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無人機(jī)作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專業(yè)培訓(xùn)。

       8.《管理暫行辦法（征求意見稿）》第九條第（一）款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無人機(jī)飛行活動前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報(bào)程序，獲準(zhǔn)后方可開展飛行活動”，實(shí)際上，目前無人機(jī)空域的申請，飛行計(jì)劃的報(bào)批非常困難，這也是多年來通航在國內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無人機(jī)企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機(jī)也就飛3~5米高，也要申請空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應(yīng)當(dāng)守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，最后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過“無人機(jī)云端管理系統(tǒng)”對注冊的無人機(jī)開放飛行計(jì)劃的申報(bào)，不就很方便嗎？這種應(yīng)用技術(shù)目前應(yīng)當(dāng)不是問題。

       鑒于民航局運(yùn)輸司制訂的《無人機(jī)管理暫行辦法（征求意見稿）》將于2016 年 2 月 1 日起施行， 作為無人機(jī)企業(yè)，我們認(rèn)為出臺這么一個(gè)很不完善，對無人機(jī)企業(yè)有重大影響的政策是否過于草率？如果中國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)簡單按照通航辦法來管理，看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無章可循，無法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無人機(jī)企業(yè)會破產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損！

       所以請廣大無人機(jī)企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運(yùn)輸司提意見，請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應(yīng)深入無人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位詳細(xì)調(diào)研后再謹(jǐn)慎出臺相關(guān)無人機(jī)管理政策！

1 全球鷹（深圳）無人機(jī)有限公司   余景兵

2   北極鷗航空科技（武漢）   郝亮  

3  內(nèi)蒙古宇通博輝航空航天科技發(fā)展有限公司  于柯海

4  東莞市滄龍電子科技有限公司   候芬

5 北方天途航空技術(shù)發(fā)展（北京）有限公司  杜立新

6 啟航航空技術(shù)服務(wù)有限公司   廖展翔

7 貴州博偉科技測繪有限公司無人機(jī)部 劉春江

8 貴州快樂草根體育發(fā)展有限公司       毛軻

9.趙軍委 河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

10.北京中科飛客航空科技有限責(zé)任公司

11.廣州刀鋒智能科技有限公司  李建仁

12.河南沃達(dá)航空科技有限公司  楊帥方

13.山東省低空偵測裝備國動中心   武善軍

14 山東獵鷹航空科技有限公司  武善軍

15 遼寧獵鷹航空科技有限公司  武善軍

16 遼寧力德航空科技有限公司   王全超。          

17 北京智影會科技有限公司     郝建新

18 深圳市科比特航空科技有限公司  盧致文

19 株洲通航科技   劉鑫

20 河南省酷農(nóng)航空植保科技有限公司 劉立波

21 北京羽翔智控科技有限公司  王昆

22深圳市盛禾無人機(jī)科技有限公司 張婉彬

23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

24深圳市艾特航空科技有限洪公司  蒙偉

25朝陽航空科技有限公司    張寶富

26 北京數(shù)維翔圖高新技術(shù)公司   楊巨武

27貴州翎航拓達(dá)科技有限公司  馬曉東

28金翼飛翔（北京）航空科技有限公司 劉忠華

29 北京云友科技有限公司  黃偉裕

30 承德鷹眼科技公司  徐靜

31 廣州長天航空科技有限公司  陳海浩

32 深圳洲際通航投資控股有限公司 黃瑞鋒

33  青島風(fēng)向標(biāo)航空科技發(fā)展有限公司  姜海濤

34 京杭遙感技術(shù)（杭州）有限公司  詹斌

35  河南凌云科技文化發(fā)展有限公司  周童

36 廣州格賽智能電子科技有限公司  文建軍

37 西安眾宇邦潤航空植保科技有限公司  喬勛

38  深圳九星智能航空科技有限公司  詹勝

39  深圳市萬華信息科技有限公司 郭新華

40   廈門狄耐克物聯(lián)智慧科技有限公司  李文慶

41  國鷹航空科技有限公司 孫志堅(jiān)

42  深圳市彩虹鷹無人機(jī)研究院有限公司  鄧文杰

43 合肥翼飛特電子科技有限公司     劉甜甜

44  綿陽市特航科技公司  溫德高

45 上海和璞電子技術(shù)有限公司  王磊

46  河南天地六合通用航空科技有限公司  潘保華

47 深圳一電航空技術(shù)有限公司   盧祖益

48  南京開悅科技有限公司 陳銀

49深圳天太科技有限公司   冷暢賢

50 深圳市科衛(wèi)泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 丁紅亮

51 吉林國遙博誠股份有限公司  馬春平

52  江蘇華偉工貿(mào)有限公司  吳向東

53  北京市法學(xué)會航空法研究會常務(wù)副會長兼秘書長  張起淮

54  山西昊天視界航空科技有限公司 武標(biāo)

55  北京天宇創(chuàng)通科技有限公司  尹鴻俊

       以上內(nèi)容作者：余景兵

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