國(guó)測(cè)研：測(cè)繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究報(bào)告——（六）加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)能力

作者為國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心課題組

成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超 

本文摘自《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測(cè)繪地理信息研究報(bào)告（2015）》

1、應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)面臨的新要求

測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的切身利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，是最能直接體現(xiàn)測(cè)繪地理信息部門作用的職能之一。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，為了更好防范各種突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共安全需求，測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力必須不斷加強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制基本建立，確立了應(yīng)急測(cè)繪工作的法定地位，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門落實(shí)了應(yīng)急測(cè)繪工作職責(zé)，成立了測(cè)繪應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了應(yīng)急測(cè)繪工作預(yù)案，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供高效有序的測(cè)繪保障。在云南魯?shù)榈卣?、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸、陜西山陽(yáng)滑坡、浙江臺(tái)風(fēng)“燦鴻”、新疆皮山地震等突發(fā)事件中的高效應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)，得到了各級(jí)政府的高度認(rèn)可。

相對(duì)于我國(guó)廣袤的國(guó)土，面對(duì)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，各種自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)，以及對(duì)時(shí)效性要求更高的條件下，突發(fā)情況下的測(cè)繪地理信息快速獲取、處理、傳輸和服務(wù)能力需要大幅增強(qiáng)，應(yīng)急管理水平需要全面提升?！秶?guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，航空應(yīng)急救援隊(duì)伍按照2小時(shí)350公里半徑覆蓋我國(guó)大部分陸地國(guó)土和沿海重點(diǎn)海域，特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像等信息力爭(zhēng)4小時(shí)之內(nèi)傳送到國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)?！秶?guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確到2015年，基本建立我國(guó)航空應(yīng)急救援體系，建成2支綜合力量和森林航空消防、海上救助、警用航空、應(yīng)急測(cè)繪、醫(yī)療救助等5支專業(yè)力量相結(jié)合，通航企事業(yè)單位高度參與的航空應(yīng)急隊(duì)伍體系?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》提出，基本摸清全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。其中，在規(guī)劃的十項(xiàng)任務(wù)中明確提出了要提升加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

2、增強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)能力的主要任務(wù)

根據(jù)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)影像采集、移動(dòng)應(yīng)急測(cè)繪、影像數(shù)據(jù)快速處理、多源數(shù)據(jù)集成分析、數(shù)據(jù)傳輸與信息服務(wù)、應(yīng)急地圖快速制印等技術(shù)裝備和必需的保障裝備，建成包含完善的應(yīng)急測(cè)繪航空遙感獲取網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)處理與服務(wù)平臺(tái)、若干國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)和一套國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪指揮系統(tǒng)的國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)力量，形成覆蓋全國(guó)陸海區(qū)域、“天空地”一體、高適應(yīng)性、高機(jī)動(dòng)性的國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪體系，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件的“第一時(shí)間”快速獲取、分析、處理、服務(wù)和共享現(xiàn)場(chǎng)信息的能力，為防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮、快速救援提供決策支撐。

一是健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)的公共應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，健全緊急狀態(tài)下動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)的工作機(jī)制，確保災(zāi)后地理信息提供及時(shí)完成。強(qiáng)化全國(guó)應(yīng)急測(cè)繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全從中央到地方多級(jí)互聯(lián)、專兼職結(jié)合的測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)部門間的聯(lián)合協(xié)作，加大在地理信息資源共建共享、應(yīng)急信息發(fā)布等方面的合作力度。

二是建設(shè)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)基地。綜合考慮我國(guó)自然、地理等因素以及已有應(yīng)急測(cè)繪裝備，統(tǒng)籌建立國(guó)家、省兩級(jí)的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)基地。按照分級(jí)投入的原則，建立若干國(guó)家級(jí)航空應(yīng)急測(cè)繪區(qū)域中心，作為國(guó)家級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障的骨干力量，在各?。▍^(qū)、市）建立省級(jí)航空應(yīng)急測(cè)繪中心，作為省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障的骨干力量。科學(xué)布局兩級(jí)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)基地，輔以高效的管理和指揮調(diào)配，保障應(yīng)急測(cè)繪影像的及時(shí)獲取。

三是是加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備配置。根據(jù)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)基地的功能定位，有針對(duì)性的配置技術(shù)裝備。在國(guó)家層面，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)地理信息應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)。其中，國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)包括有人機(jī)獲取分系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)獲取分系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理分系統(tǒng)等。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急地理信息系統(tǒng)包括應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)分系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理分系統(tǒng)、災(zāi)情解譯與分析分系統(tǒng)、應(yīng)急地圖快速制印分系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪信息服務(wù)分系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)管理分系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速傳輸分系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪指揮調(diào)度分系統(tǒng)等功能模塊。

四是強(qiáng)化孕災(zāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息資源建設(shè)。通過(guò)對(duì)國(guó)家確立的重大突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件4大類、15亞類和95子類的詳細(xì)分析，其中97%與空間位置直接或間接相關(guān)。目前應(yīng)急測(cè)繪工作保障服務(wù)的重點(diǎn)在于災(zāi)害發(fā)生后的數(shù)據(jù)快速采集和提供，而缺乏事前的積累和準(zhǔn)備，對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的監(jiān)測(cè)不充足，缺乏對(duì)應(yīng)急相關(guān)信息的搜集整理。而事實(shí)上，事前的積累和準(zhǔn)備對(duì)于快速高效的應(yīng)急測(cè)繪工作意義重大。這就要求加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)及潛在地區(qū)高精度地理信息的持續(xù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。建設(shè)全國(guó)測(cè)繪地理信息應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，包括地震、火山、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域信息，大型油氣儲(chǔ)存庫(kù)、加油站、煤氣站等危險(xiǎn)源信息，應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、應(yīng)急救災(zāi)人員基本信息、聯(lián)系方式等應(yīng)急救災(zāi)資源信息以及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象信息。

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