(原標(biāo)題： "無人機+"時代送貨無人機還面臨哪些難題?)
隨著無人機在各行各業(yè)的逐步應(yīng)用，“無人機+”時代已經(jīng)悄然來臨。其中，無人機與快遞的結(jié)合，即無人機送貨，日益成為各方關(guān)注的熱點和焦點。
無人機正在向我們飛來。
隨著無人機在各行各業(yè)的逐步應(yīng)用，“無人機+”時代已經(jīng)悄然來臨。其中，無人機與快遞的結(jié)合，即無人機送貨，日益成為各方關(guān)注的熱點和焦點。
無人機送貨不是一個孤立的存在，而是智慧物流體系中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)送貨方式(車輛+快遞員)相比，無人機送貨至少具有下述兩大核心優(yōu)勢：一是降低成本。據(jù)紐約金融研究機構(gòu)ARK Invest公司的一項研究顯示，亞馬遜公司的無人機送貨服務(wù)，可以讓快遞小包裹的每件成本降到只有1美元左右。與之相比，亞馬遜采用傳統(tǒng)方式在紐約等城市實施的一小時內(nèi)快遞服務(wù)，每件快遞的費用高達7.99美元。二是提高效率。傳統(tǒng)的車輛+快遞員的送貨模式對路面交通有著強烈的依賴性，如果城市道路交通擁堵，或者鄉(xiāng)村道路通行條件不好，甚至尚未通公路，將嚴重降低貨物的遞送效率。無人機送貨則可以完全不受路面通行條件的影響，采用走直線的方式利用空中交通直接將貨物送達目的地，既能縮短運送里程，又能提高運送速度，從而大大提升配送的效率。
一、各國紛紛開展無人機送貨測試
總體來看，各國的無人機送貨尚處在測試階段。在國內(nèi)，電商企業(yè)和快遞企業(yè)越來越重視無人機送貨，已經(jīng)開始測試在農(nóng)村地區(qū)利用無人機送貨，試圖解決“最后一公里”配送難題。國內(nèi)無人機送貨的主要方式是利用無人機將貨物從一個站點運送至另外一個站點，再由快遞員遞送至顧客手中。在國外，許多知名企業(yè)紛紛加入無人機送貨測試的行列，尤其是美國的谷歌公司更是宣稱其無人機項目Project Wing將在2017年正式投入運營。
(一)美國
美國有著雄厚的無人機技術(shù)基礎(chǔ)，在無人機送貨的研發(fā)和測試方面呈現(xiàn)出了百花齊放的局面。
1.谷歌Project Wing項目
早在2012年，谷歌就秘密啟動了無人機送貨的研發(fā)工作。2014年8月，谷歌正式公布了名為Project Wing的無人機送貨項目。這個項目由大名鼎鼎的Google X實驗室負責(zé)。
Project Wing項目誕生之初僅僅是為了給心臟病發(fā)作的病人運送心臟除顫器。但是，現(xiàn)在看來，谷歌有著一顆借助即時配送改變世界的“雄心”。據(jù)媒體報道，谷歌幾乎把全世界的好點子都集中到了無人機送貨項目上。
谷歌的努力得到了回報，2016年8月3日，美國白宮宣布，谷歌的無人機送貨項目Project Wing獲批在美國展開測試。Project Wing將在美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)規(guī)定的6個無人機試飛區(qū)域進行測試，為未來的審批打下基礎(chǔ)。
此外，據(jù)CNBC報道，快餐連鎖店Chipotle與Project Wing項目團隊近日結(jié)成聯(lián)盟，推出試點項目，利用無人機為弗吉尼亞理工學(xué)院的學(xué)生遞送卷餅。這種實驗性服務(wù)已經(jīng)獲得FAA的批準(zhǔn)，亞馬遜和沃爾瑪?shù)裙径荚谶M行相關(guān)測試，很快將推出正式的遞送協(xié)議。
2.Flirtey公司
Flirtey是一家創(chuàng)立于澳大利亞并且在美國取得了快速發(fā)展的公司。初創(chuàng)的Flirtey公司便把市場定位于無人機送貨業(yè)務(wù)，澳大利亞也同時成為了第一個商用無人機的發(fā)源地。最初的合作對象是在校園中提供課本租賃服務(wù)的Zookal公司，F(xiàn)lirtey公司的無人機大幅降低了課本的遞送成本，Zookal使用普通快遞的成本是29.95美金，而Flirtey的報價卻是2.99美金，時間也大幅縮減至2-3分鐘。
2015年7月，F(xiàn)lirtey公司的一架小型無人機給美國弗吉尼亞州一家農(nóng)村診所送去了醫(yī)療用品。這是FAA首次批準(zhǔn)使用無人機送貨。一年之后的2016年7月11日，美國7-11便利店與Flirtey公司合作，使用2部無人機將食品送到了顧客手中。據(jù)7-11介紹，兩架Flirtey無人機從7-11的一家便利店起飛，用GPS系統(tǒng)導(dǎo)航，飛行1.6公里后，將甜甜圈、冰沙、咖啡等食品送到了里諾市的一處私人住宅。
(二)英國
1.亞馬遜公司
2016年7月25日，亞馬遜對外宣布，已經(jīng)獲得英國民航局許可，可以在英國測試無人機超視距送貨業(yè)務(wù)。英國民航局批準(zhǔn)亞馬遜在農(nóng)村、近郊地區(qū)進行測試，內(nèi)容包括超出視線范圍的無人機運營、無人機識別并躲避障礙物及一人操作多部無人機。
2.BIZZBY SKY公司
BIZZBY SKY是基于智能手機應(yīng)用程序控制的根據(jù)需求提供送貨服務(wù)的無人機，公司位于英國倫敦。BIZZBY SKY相比于其他無人機載貨體積較小，最高為500g，但同時賦予了更強的靈活性，其主要定位于運送小件物品，如文件、鑰匙、手機、緊急藥品等。
(三)德國
2014年9月，在德國小鎮(zhèn)Norddeich，德國快遞業(yè)巨頭DHL進行了為期一個月的無人機快遞試飛，主要向人煙稀少的小島Juist運送藥品。DHL所設(shè)計的Paketkopter四軸無人機承重為1.2公斤，飛行時間最長約為45分鐘，速度最高可達65千米/時。與以往的無人機需要來自地面的持續(xù)監(jiān)控相比，DHL的無人機Paketkopter在落地之前都是自動的。DHL的無人機試飛獲得了德國政府的授權(quán)，政府在北海上空劃出了一個專供無人機送貨飛行的特定空域。DHL表示此次飛行測試成功后，將在德國更多的偏遠地區(qū)開辟無人機送貨飛行線路。
(四)日本
在無人機送貨測試方面，日本也不甘落后。據(jù)媒體報道，日本政府、無人機制造商ACSL以及電商巨頭樂天等公司已于2016年4月開始測試使用無人機向顧客家中送貨。日本計劃2018年使用無人機在人口稀少的地區(qū)進行送貨服務(wù)，到2020年東京奧運會時，無人機送貨成為主流配送服務(wù)。另外，媒體報道，日本計劃今年秋季開始試驗利用無人機向急病患者投送藥品和急救設(shè)備，為患者爭取更多寶貴時間。
(五)小結(jié)：兩種模式
通過上文對國內(nèi)外無人機送貨的梳理可以發(fā)現(xiàn)，無人機送貨大致有兩種模式：一是中轉(zhuǎn)配送模式，即由無人機將貨物從一個站點運送至另外一個站點，不直接面向顧客。二是直接配送模式，即由無人機直接送貨至顧客手中。之所以有兩種模式之分，主要跟各個企業(yè)使用無人機送貨的出發(fā)點不同和各個國家的空域管理制度不同相關(guān)。
二、無人機送貨面臨三大法律難題
總體而言，無人機的發(fā)展正面臨兩大風(fēng)險，其一，技術(shù)風(fēng)險，除了電池續(xù)航能力差之外，無人機還面臨如何自動避障、如何適應(yīng)惡劣天氣等問題。其二，政策和法律風(fēng)險。本文著重談?wù)劅o人機送貨面臨的政策和法律風(fēng)險。
(一)無人機送貨的監(jiān)管規(guī)則有著諸多空白
一般而言，無人機送貨離不開超視距飛行和在人群上空飛行。然而，目前國外在立法上普遍禁止無人機超視距飛行和在人群上空飛行，除非能夠得到監(jiān)管機構(gòu)的豁免。這就成為了無人機送貨在國外發(fā)展的一大障礙。以美國為例，雖然2016年6月FAA發(fā)布的小型無人機管理規(guī)則Part 107適度放開了對重量小于55磅的無人機的監(jiān)管，但是小型無人機如果打算超視距飛行、夜間飛行或者在人群上空飛行，應(yīng)當(dāng)向FAA申請豁免。2016年8月谷歌獲批在美國展開無人機送貨測試，就是得到了FAA的豁免。實際上，正是因為各國的無人機送貨尚處于測試階段，各國對無人機送貨的監(jiān)管規(guī)則極為匱乏，存在著諸多空白領(lǐng)域，急需通過大量的測試逐步建立相應(yīng)的規(guī)則。
(二)無人機飛行審批程序存在優(yōu)化的空間
在我國，無人機可以超視距飛行，但是無人機飛行應(yīng)當(dāng)申請空域許可和飛行計劃許可，二者缺一不可?！吨腥A人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，“空域管理和飛行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域”。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，如果無人機飛行需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施”。飛行管制部門既包括民航的飛行管制部門，也包括空軍的飛行管制部門。從實踐的情況來看，我國對城市地區(qū)的空域有著較為嚴格的管理，空域和飛行計劃審批程序也存在著較大的優(yōu)化空間。
(三)無人機交通管理急需跟上
與地面的道路交通管理類似，無人機在空中飛行也需要進行交通管理。隨著無人機數(shù)量的日益增加，如何解決因無人機數(shù)量眾多、空域使用頻繁而帶來的空中交通管理問題，成為了制約無人機行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三、送貨無人機正在向我們飛來
隨著各國陸續(xù)開展無人機送貨的測試，無人機送貨離我們的生活越來越近。不過，無人機送貨要想真正落地，還需要一系列政策和法律制度與之配套。
(一)逐步建立無人機送貨的監(jiān)管規(guī)則
實際上，國外的無人機送貨測試都是在為建立無人機監(jiān)管規(guī)則做準(zhǔn)備。畢竟，無人機的技術(shù)還不成熟，需要通過大量的測試積累足夠的數(shù)據(jù)和建立相應(yīng)的監(jiān)管措施。有了這些數(shù)據(jù)和措施作為基礎(chǔ)，才有可能逐步放開對無人機送貨的限制。當(dāng)然，隨著測試的開展和無人機技術(shù)的發(fā)展，有理由相信，對無人機送貨的限制性規(guī)則會被逐步放松甚至取消，各項監(jiān)管規(guī)則也會逐步建立起來。
(二)優(yōu)化無人機飛行審批程序
從促進電商行業(yè)、快遞行業(yè)和無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護公眾人身財產(chǎn)安全以及便民利民角度出發(fā)，有關(guān)飛行管制部門有必要優(yōu)化無人機的空域?qū)徟惋w行計劃審批程序，并向社會公開申請許可的詳細程序和要求，為相關(guān)企業(yè)申請飛行許可提供更多的便利條件。
(三)建立無人機交通管理系統(tǒng)
伴隨著“無人機+”時代的來臨，建立無人機交通管理系統(tǒng)(UTM)的需求也日益迫切。無人機交通管理系統(tǒng)旨在保障民用無人機保持低空飛行，為操作者提供所需信息，以保障其遠離客機及特定的路線，并考慮到限制空域和惡劣的天氣條件。在美國，美國宇航局(NASA)具體負責(zé)無人機交通管理系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)。我國的無人機交通管理系統(tǒng)也正在研發(fā)之中。
?