美國國防部長在采辦中的關(guān)鍵作用

美國戰(zhàn)略與國際研究中心7月15日在其網(wǎng)站刊登了一篇由高級(jí)研究員Andrew Philip Hunter撰寫的題為《The Secretary of Defense's Crucial Role in Acquisiton》的分析文章，就美國參議院提出的防務(wù)采辦提案發(fā)表了自己的看法。文章指出，自1947年美國國防部成立以來，國防部與軍隊(duì)之間的權(quán)力劃分一直爭議不斷，誰控制采辦(食品、燃料、子彈、和技術(shù)的購買)始終是權(quán)力爭奪的關(guān)鍵。

國防部部長目前控制著國防部的采辦系統(tǒng)，尤其是大型的項(xiàng)目(稱作主要防務(wù)采辦項(xiàng)目MDAP)的采辦，現(xiàn)在共有78個(gè)這樣的項(xiàng)目，總投資額達(dá)13000億美元。很顯然，對(duì)這一巨大資源的控制是塑造今天和未來軍事力量的基礎(chǔ)。對(duì)防務(wù)采辦成本上漲的日益不滿，引發(fā)了參議院提出議案，建議將MDAP的里程碑決策的審批權(quán)交給軍方。

參議院的提案有兩個(gè)目的：減少繁瑣的審批手續(xù)和保持軍方對(duì)采辦性能的責(zé)任。不幸的是，這兩個(gè)目標(biāo)是以犧牲國防部長的大部分基本權(quán)利為代價(jià)的。美國國防部長是通過兩條線來對(duì)采辦項(xiàng)目進(jìn)行管理的，一是采辦規(guī)劃，涉及決策研發(fā)和購買新系統(tǒng)的基本策略、為采辦項(xiàng)目投入資源;二是項(xiàng)目執(zhí)行，涉及合同商選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)監(jiān)督、以及合同付款等。

議會(huì)對(duì)這兩條線的活動(dòng)都進(jìn)行監(jiān)管，所以認(rèn)為這是一件事，然而事實(shí)上，國防部長在這兩條線上的角色是不同的。國防部長的任務(wù)是確保采辦與國家戰(zhàn)略一致，合理管理國防部資源。對(duì)于采辦規(guī)劃，在采辦策略發(fā)展和對(duì)研發(fā)生產(chǎn)投入中扮演決策角色，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行，在有需要時(shí)協(xié)助軍方，并在項(xiàng)目發(fā)生偏離時(shí)確保明確責(zé)任。里程碑決策是規(guī)劃階段的事，沒有國防部長的參與將會(huì)割裂與其他部門的聯(lián)系，這一點(diǎn)在里程碑B的決策上尤其明顯。參議院的提案基本上削弱了國防部長的合理的采辦角色。

但在項(xiàng)目執(zhí)行階段，參議院的提案有很大的作用，可以為軍方清除很大障礙。除非項(xiàng)目真正陷入麻煩，應(yīng)該給予軍方足夠的自由開展工作，不一定非得組織一大群人對(duì)每一部工作都進(jìn)行審查。文章最后建議：眾議院在商討《國防授權(quán)法案》的最終版本時(shí)，應(yīng)對(duì)參議院的精簡采辦的提案進(jìn)行修訂，保留國防部長對(duì)里程碑決策的控制權(quán)限。