2015年11月3日，美國國會政府問責局(GAO)網站發(fā)布題為《AVIATION SECURITY: Improved Testing, evaluation, and Performance Measurement Could Enhance Effectiveness》的證詞，由國土安全和審判負責人珍妮佛·格羅佛在眾議院監(jiān)管和政府改革委員會作證，其主要內容如下：
自2001年911襲擊暴露國家航空系統(tǒng)的脆弱性以來，在一系列旨在增強航空安全的廣泛計劃上已經耗資數(shù)十億美元。持續(xù)的財政壓力凸顯需要國土安全部(DHS)的美國運輸安全管理局(TSA)——負責航空安全的主要聯(lián)邦機構，來分配其有限的資源以產生最大的效果。
這份證詞確認了TSA相關工作的進展情況，包括：(1)評估經過穩(wěn)健測試和評估的新技術、項目和流程的總體效能，(2)建立充分反映計劃目標的性能測度方法，(3)利用項目數(shù)據(jù)來識別改善機遇。這份證詞基于GAO自2013年1月至2015年6月發(fā)布的報告和證詞中的研究結果，并且有選擇地對2015年4-10月貫徹GAO以往建議所取得的決定性進展情況進行了更新。在開展研究之前，GAO分析了TSA的政策文件、走訪了TSA的官員。在進行修訂工作時，GAO審閱了相關文件，并跟蹤了解了TSA官員落實GAO建議的情況。
在新技術、項目和流程評估方面，GAO認為TSA并沒有始終如一地在采用新技術之前評估其總體效益。例如，2014年3月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA在測試某些先進成像技術(AIT)系統(tǒng)(也稱為全身掃瞄儀，用于在機場檢查乘客)并沒有考慮到影響該系統(tǒng)的所有因素。GAO報告認為，配備自動目標識別軟件(AIT-ATR)(依據(jù)通用的乘客概要顯示異常情況)的AIT系統(tǒng)，在識別潛在的威脅和運營商處理這些威脅時的效能取決于兩項技術能力。但GAO發(fā)現(xiàn)，TSA并沒有將運營商確定AIT-ATR系統(tǒng)整體性能的能力包括進來。GAO向TSA建議，在考慮采購下一代AIT系統(tǒng)(AIT-2)時，應基于技術與檢查人員兩方面的表現(xiàn)來測度系統(tǒng)效能。DHS對此表示同意，而TSA在2015年6月提供的文件表明，在對AIT-2系統(tǒng)進行使用測試時，該機構考慮了檢查人員的表現(xiàn)以及基于AIT-2的技術性能和檢查人員的表現(xiàn)所測度的AIT-2系統(tǒng)效能。這應有助于幫助TSA評估檢查系統(tǒng)能否滿足任務需求并按所期望的那樣工作。
在建立性能測度方法方面，GAO發(fā)現(xiàn)TSA并沒有始終如一地建立完全反映項目目標的性能測度方法。例如，2014年9月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA“安飛”項目(一個乘客預檢項目)的性能測度方法，并不能讓該機構完整評估其實現(xiàn)全部目標的進展情況。舉例來說，項目的一個目標是準確識別各種監(jiān)視名單上的乘客，但TSA沒有評估系統(tǒng)匹配誤差程度的措施，如“安飛”項目在多大程度上漏掉了清單上實際列入的旅客。GAO建議TSA開發(fā)這類措施。DHS對此表示同意，而截止2015年4月，TSA評估了其當前的“安飛”項目的性能目標和測度方法，并確定應建立何種新的性能測度方法才能完全測度實現(xiàn)項目目標的進展情況。
在利用項目數(shù)據(jù)方面，GAO還報告了TSA收集了項目數(shù)據(jù)但未對其進行分析，從而失去了精煉和進一步改進TSA項目的機會。例如，2013年1月GAO報告TSA為支持其全國爆炸物探測犬隊計劃而收集并利用了關鍵項目數(shù)據(jù)，但本可以更好地分析這些數(shù)據(jù)以確定項目趨勢。舉例而言，GAO發(fā)現(xiàn)在審查某些秘密測試結果時，TSA沒有分析成功和失敗率之外的結果，從而失去了確定正確作法的機會。GAO建議TSA應定期分析獲得的數(shù)據(jù)，以確定項目趨勢和運作良好的方面，以及需要糾正哪些作法以指導項目資源配置和相關活動。TSA同意GAO的建議并著手解決這個問題，包括要求分析某些評估失敗的原因。
GAO以前向DHS提出過加強TSA航空安保計劃的建議。DHS全面接受了這些建議，已經解決或正在采取行動解決其中絕大多數(shù)問題。因此，GAO在這份證詞中沒有提出新的建議。
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