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2017年是無(wú)人機(jī)行業(yè)的多事之秋，從年初的杭州蕭山機(jī)場(chǎng)航拍無(wú)人機(jī)拍攝客機(jī)事件，到四川雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的固定翼航模干擾客機(jī)事件，全國(guó)很多機(jī)場(chǎng)都先后發(fā)生了疑似無(wú)人機(jī)干擾民航客機(jī)的情況。雖然其中很多時(shí)間都未查明事實(shí)真相，但無(wú)人機(jī)“黑飛”的現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了大量的關(guān)注。
這一系列事件，引發(fā)了國(guó)內(nèi)各大媒體對(duì)無(wú)人機(jī)的口誅筆伐，社會(huì)輿論在譴責(zé)肇事者的同時(shí)，也呼吁盡快建立完善的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體制。既要保障空域安全，也要盡可能多的給予無(wú)人機(jī)用戶(hù)自由飛行的權(quán)益，促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。
之后的幾個(gè)月，隨著民航局推出實(shí)名制登記系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)的無(wú)人機(jī)管理體系建設(shè)終于邁出了第一步。為了安全度過(guò)國(guó)家統(tǒng)一政策的空白期，國(guó)內(nèi)各省市也陸續(xù)出臺(tái)了各自的無(wú)人機(jī)安全管理辦法。
一、各地禁飛政策匯總
HeyDrones搜集了目前各省市的禁飛限飛政策，取重點(diǎn)大致列舉如下：
（僅供參考，非全部禁飛區(qū)，具體禁飛區(qū)域請(qǐng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)）
揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)：設(shè)立凈空保護(hù)區(qū)，禁止無(wú)人機(jī)進(jìn)入，具體位置以機(jī)場(chǎng)跑道南北端點(diǎn)和中線為基準(zhǔn)，向東西方向各外推10km，短邊向南北方向各外推20km，由此形成的矩形區(qū)域，界線長(zhǎng)124.8km，面積為848km2。涉及揚(yáng)州市江都區(qū)除邵伯鎮(zhèn)以外的所有鎮(zhèn)，高郵市湯莊鎮(zhèn)、漢留鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)；泰州市姜堰區(qū)華港鎮(zhèn)，海陵區(qū)九龍鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)寺巷鎮(zhèn)。
柳州機(jī)場(chǎng)：設(shè)立無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，嚴(yán)禁放飛“低慢小”飛行目標(biāo)，該區(qū)域?qū)?0公里、長(zhǎng)50公里，共計(jì)1000平方公里。范圍覆蓋5個(gè)城區(qū)，東至柳江區(qū)穿山鎮(zhèn)龍保村、南至柳江區(qū)穿山鎮(zhèn)長(zhǎng)安村、西至柳江區(qū)洛滿(mǎn)鎮(zhèn)北貢村、北至柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)，共計(jì)1000平方公里。
深圳：將劃定機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等無(wú)人駕駛航空器禁飛區(qū)?，F(xiàn)階段根據(jù)民航法等相關(guān)法律法規(guī)，將機(jī)場(chǎng)跑道兩端20公里內(nèi)，兩側(cè)10公里內(nèi)劃歸凈空保護(hù)區(qū)，禁止影響安全行駛的行為發(fā)生。
福建省：6月1日起至9月30日，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在福建省行政區(qū)域內(nèi)不得升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈、大型風(fēng)箏等影響飛行安全的空飄物；擁有民用小型航空器和空飄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《通用航空飛行管制條例》，依法申報(bào)飛行計(jì)劃和空域，不得擅自飛行。
重慶市：民航部門(mén)依法對(duì)民用無(wú)人機(jī)和從事民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位、個(gè)人等進(jìn)行實(shí)名登記管理，及時(shí)查處違法違規(guī)飛行，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。開(kāi)展民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法向飛行管制和民航部門(mén)提出飛行計(jì)劃和飛行空域申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
桂林機(jī)場(chǎng)：設(shè)定機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，具體范圍為桂林機(jī)場(chǎng)以跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道端外20公里，范圍覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積達(dá)到860多平方公里，東至臨桂區(qū)四塘鎮(zhèn)的橫山村、南至永福縣高速服務(wù)區(qū)、西至臨桂區(qū)茶洞鄉(xiāng)的富合水庫(kù)、北至臨桂區(qū)五通鎮(zhèn)的東木山水庫(kù)。
鄭州：?jiǎn)挝换騻€(gè)人 “低慢小”航空器需要升空飛行的，要向軍隊(duì)空管部門(mén)報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)升空的 “低慢小”航空器要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、區(qū)域進(jìn)行飛行；未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁一切 “低慢小”航空器升空飛行。
四川：開(kāi)展民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向飛行管制和民航部門(mén)提出飛行空域和飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。經(jīng)飛行管制部門(mén)劃設(shè)、遠(yuǎn)離軍地重要目標(biāo)、與軍民航飛行活動(dòng)無(wú)影響，由縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)公布的區(qū)域，以地面放飛點(diǎn)為中心，半徑200米范圍內(nèi)，飛行高度不超過(guò)最高固定障礙物高度，為民用無(wú)人機(jī)自飛空域。民用無(wú)人機(jī)在自飛空域活動(dòng)，可以不履行飛行空域和飛行計(jì)劃申請(qǐng)以及飛行動(dòng)態(tài)報(bào)備手續(xù)。
東莞：包括機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施、人員密集區(qū)域以及政府部門(mén)臨時(shí)管制在內(nèi)的區(qū)域都禁飛無(wú)人機(jī)。因需要飛行的，要按規(guī)定提前向有關(guān)部門(mén)申報(bào)批準(zhǔn)。另外，東莞市公安局宣布，6月28日零時(shí)起至7月1日24時(shí)止，東莞全市禁止一切體育、廣告、娛樂(lè)等“低慢小”飛行物飛行活動(dòng)。
吉林：長(zhǎng)春、延吉、長(zhǎng)白山、通化、白城5座機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)范圍為跑道兩側(cè)各10公里、兩端各20公里。凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止放飛影響航空器飛行安全的鳥(niǎo)類(lèi)，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球、孔明燈和其他升空物體，包括無(wú)人機(jī)等物體。
可以看到，各省市包括機(jī)場(chǎng)等單位，都對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了一定程度上的嚴(yán)管，不僅擴(kuò)大了禁飛區(qū)域，而且飛行都需要審批報(bào)備了。
但是值得注意的是，一些地方性政策并非永久性的，比如福建省的政策就到9月30日截止，從某種程度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在各地的“嚴(yán)管”，可以看作國(guó)家正式法規(guī)出來(lái)前的一陣“陣痛”。所以，各位飛友稍安勿躁，請(qǐng)耐心等待國(guó)家正式法規(guī)的出臺(tái)。
近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與無(wú)人機(jī)企業(yè)的會(huì)面中表示，美國(guó)政府在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域一直存在過(guò)度監(jiān)管，已經(jīng)傷害到了國(guó)家，將會(huì)逐步廢除這些監(jiān)管措施。
恰逢國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)政策空白期，我們也不妨看看大洋彼岸的美國(guó)，學(xué)習(xí)一下他們是如何在保障安全的前提下，給予無(wú)人機(jī)足夠的發(fā)展空間的。
二、寬松而嚴(yán)格，談?wù)劽绹?guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管
根據(jù)美國(guó)FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）的最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)本土的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到了110萬(wàn)架，商用無(wú)人機(jī)的保有量也有4.2萬(wàn)架，預(yù)計(jì)到2021年，美國(guó)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)到350萬(wàn)架，商用無(wú)人機(jī)會(huì)增長(zhǎng)至44.2萬(wàn)架。
縱然美國(guó)的無(wú)人機(jī)保有量巨大，但FAA的監(jiān)管規(guī)定卻很“寬松”，雖然所有重量超過(guò)半磅重的無(wú)人機(jī)都需要在FAA網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，但也只有商業(yè)無(wú)人機(jī)用戶(hù)會(huì)被要求考取飛行執(zhí)照，并且飛行前需要進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)于美國(guó)普通的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)用戶(hù)而言，不僅不需要考取任何執(zhí)照，飛行前也無(wú)須遞交飛行申請(qǐng)。
嚴(yán)管商用無(wú)人機(jī)，而對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“網(wǎng)開(kāi)一面”，這樣的做法，凸顯了美國(guó)政府對(duì)于本國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的尊重。商用無(wú)人機(jī)體型普遍更大、危險(xiǎn)性更高，嚴(yán)管不僅保障了社會(huì)安全，也有利于無(wú)人機(jī)服務(wù)業(yè)的規(guī)范化。而對(duì)于體型小、危險(xiǎn)性較小、使用更頻繁的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，更加寬松的管理可以促進(jìn)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
必須要看到的是，在降低無(wú)人機(jī)使用門(mén)檻的同時(shí)，F(xiàn)AA也在無(wú)人機(jī)安全服務(wù)方面下足了功夫。早在2015年，F(xiàn)AA就開(kāi)發(fā)了一款名為B4UFLY的APP，能夠借助手機(jī)的位置數(shù)據(jù)，為無(wú)人機(jī)用戶(hù)提供各種飛行注意事項(xiàng)和實(shí)時(shí)的禁飛區(qū)信息，讓用戶(hù)更方便的了解當(dāng)?shù)氐慕w情況，避免誤闖等事件發(fā)生。
就在近日，F(xiàn)AA剛剛與美國(guó)國(guó)防部達(dá)成一致，完成了針對(duì)美國(guó)133個(gè)軍事基地的禁飛區(qū)劃定工作。事實(shí)上，FAA一直在與各方協(xié)商，不斷地更新禁飛區(qū)信息，努力在不觸碰國(guó)家及公眾利益的情況下，利用技術(shù)手段，給無(wú)人機(jī)用戶(hù)最大的飛行自由。
而FAA的監(jiān)管之所以行之有效，除了法規(guī)比較人性化以外，對(duì)違規(guī)用戶(hù)的重罰也是原因之一。按照FAA的規(guī)定，不進(jìn)行注冊(cè)或誤闖禁飛區(qū)的用戶(hù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)面臨最高2.75萬(wàn)美元的民事罰款，而刑事罰款的金額更高達(dá)25萬(wàn)美元，甚至可能面臨最高為期3年的監(jiān)。
“嚴(yán)格”的規(guī)則之所以有效，更多是體現(xiàn)在違法成本的高昂，而非規(guī)則本身的苛刻。相比之下，國(guó)內(nèi)的“拘留五日”可以算是非常仁慈。
“抓大放小”的策略和“技術(shù)型”、“服務(wù)型”的政策導(dǎo)向，既維護(hù)了公眾秩序，給予了無(wú)人機(jī)用戶(hù)足夠的飛行自由，也給市場(chǎng)留下了廣闊的發(fā)展空間。這就是FAA的無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策中比較可取的地方。
三、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，值得珍惜
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)的無(wú)人機(jī)出口總額較2015年同期大幅增長(zhǎng)90%，達(dá)到了67.9億人民幣，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差63億人民幣。到了2017年，僅前兩月，我國(guó)無(wú)人機(jī)出口額就達(dá)到了13.3億人民幣，是2014年全年出口額的3倍；預(yù)計(jì)2017年全年，我國(guó)無(wú)人機(jī)出口總額將突破100億人民幣。
現(xiàn)在的中國(guó)無(wú)人機(jī)，牢牢占據(jù)了全球市場(chǎng)70%以上的份額，中國(guó)也借此成為了無(wú)人機(jī)研發(fā)技術(shù)最雄厚、出口額最多的國(guó)家。無(wú)人機(jī)出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，不僅為中國(guó)人民創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，也為國(guó)家?guī)?lái)了源源不斷的外匯收入。
得益于這些年我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”，不僅讓我國(guó)擁有了世界上最強(qiáng)的無(wú)人機(jī)企業(yè)、也發(fā)展出了最完善的無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈體系，這些得天獨(dú)厚的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，真可謂來(lái)之不易。
無(wú)人機(jī)與汽車(chē)、飛機(jī)一樣，本身并沒(méi)有錯(cuò)。只要能用合理、完善的政策法規(guī)加以引導(dǎo)，增強(qiáng)背后使用者的安全意識(shí)，相信無(wú)人機(jī)的安全問(wèn)題也會(huì)像汽車(chē)、飛機(jī)的安全問(wèn)題一樣得到解決。
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