消費級無人機/圖 來源網(wǎng)絡(luò)
本月起，民航局運輸司印發(fā)的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）生效執(zhí)行，“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”也于6月1日上線，上線當(dāng)日共有328家單位在線提交了許可申請，25家企業(yè)獲得經(jīng)營許可證。而在此背景下，一些地方無人機管理法規(guī)也“正在路上”。隨著明確而嚴(yán)格的管理法規(guī)陸續(xù)出臺，無人機“黑飛”“亂飛”等現(xiàn)象將逐漸杜絕，而其中消費級市場或?qū)⒚媾R洗牌。
本月起實名登記滅絕“黑飛”
民航局運輸司印發(fā)的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》自本月起開始生效。
《辦法》規(guī)定，最大空機重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。
民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證應(yīng)具備四個基本條件：從事經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實名登記信息系統(tǒng)”中完成實名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）；投保無人駕駛航空器地面第三方責(zé)任險。
無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請人應(yīng)通過“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”在線申請經(jīng)營許可證，填報企業(yè)法人基本信息、無人駕駛航空器實名登記號、無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證編號（培訓(xùn)類）、投保地面第三人責(zé)任險承諾等信息，并確保申請材料及信息真實、合法、有效。
業(yè)內(nèi)人士向記者指出，本月起，該《辦法》開始執(zhí)行，意味著從現(xiàn)在開始，“黑飛”將被處罰。《辦法》的目的其實就在于管理無人機駕駛員和無人駕駛航空器的資質(zhì)，避免無人機市場過于混亂，存在“黑飛”“亂飛”等情況。
廣東無人機納入治安管理范疇
而在民航局《辦法》施行的背景下，首個將無人機納入治安管理范疇的地方性規(guī)章也正在公開征求意見。
上月底，《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法》在廣東省人民政府法制辦公室網(wǎng)站公開征集意見。廣東擬規(guī)定，各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器治安管理工作，縣級人民政府建立群眾舉報民用無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動獎勵制度，地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)建設(shè)民用無人駕駛航空器治安管理系統(tǒng)。
對于民用無人機持有者，廣東擬規(guī)定“不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實施非法活動；在民航系統(tǒng)如實登記注冊，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、被盜等情況，及時變更或者注銷信息”。
對于民用無人機操控者，廣東擬規(guī)定“保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照，并特別強調(diào)“禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人駕駛航空器”。
廣東擬明確的禁飛區(qū)包括：軍民航機場凈空保護區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方；國家機關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全等重點防控目標(biāo)區(qū)域的上方；大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級以上市人民政府或者其公安機關(guān)公告的臨時管制區(qū)域的上方。
依據(jù)《辦法》，違反禁飛規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處500元以上1000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
該意見征集公示后，人員密集區(qū)域上方擬設(shè)為禁飛區(qū)、擬最高罰3萬元、各級公安機關(guān)作為相應(yīng)區(qū)域民用無人駕駛航空器治安管理工作主體等相關(guān)規(guī)定，引起了社會廣泛關(guān)注。
對消費級市場影響較大
對于近期國家與地方明確的無人機管理法規(guī)，業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這些法規(guī)對無人機消費級市場會有較大的影響，企業(yè)需要作出相應(yīng)的調(diào)整和管理，這考驗著企業(yè)一以貫之的管理能力，不是每個企業(yè)都有這樣的能力。
不過，亦有專業(yè)人士指出，對比《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》，其根據(jù)運行風(fēng)險大小，對民用無人機進行了分級管理，不同重量、飛行速度的無人機對實名認(rèn)證、駕駛員應(yīng)當(dāng)取得的安全操作執(zhí)照等均有不同要求，再比如，輕型、植保無人機在相應(yīng)適飛空域飛行，就無需申請飛行計劃，而從《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法》征求意見稿看來，則沒有類似明確的區(qū)隔。
在記者走訪中，深圳大疆相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為幫助用戶遵守相關(guān)法律法規(guī)，大疆為其無人機產(chǎn)品設(shè)置了相應(yīng)的禁飛區(qū)和限飛區(qū)，同時，實名登記也已在有序推進，如在大疆DJI go軟件上會提醒用戶在激活時實名登記。
極飛科技相關(guān)人士則向記者表示，植保無人機的作業(yè)領(lǐng)域其實往往人員并不密集，且是低空飛行，而在實名登記上，極飛的后臺系統(tǒng)也對用戶的信息進行準(zhǔn)確詳細(xì)的登記。
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