近年來，無人機行業(yè)的發(fā)展空前迅速，從2013年市場規(guī)模20億美元，2014年市場規(guī)模達到27億美元，同比增長35%，2015年市場規(guī)模36億美元，同比增長33%，到預計2020年全球無人機市場規(guī)模將達到259億美元，年均復合增長率達到42%。無人機行業(yè)正在爆發(fā)性增長，而中國無人機銷量在全球市場中占據(jù)了很大的份額。
無人機不同于傳統(tǒng)的通用航空，與通航航空相比，其價格低、操作簡單、便于存放，諸多因素使得無人機入手門檻低，幾乎可以實現(xiàn)人手一架，但是隨著無人機行業(yè)的迅速發(fā)展，隨之而來的便是無人機監(jiān)管問題，也正因為行業(yè)發(fā)展太快，監(jiān)管滯后于市場。這種滯后會體現(xiàn)在：法律法規(guī)、現(xiàn)行制度、產業(yè)配套、大眾認知等方面，而滯后也會帶來行業(yè)發(fā)展亂象。
在每次出現(xiàn)無人機行業(yè)的影響比較重大的一些安全事件后，都會伴隨著一些新的規(guī)定和政策出臺。而每次這些政策與規(guī)定的出臺，都會有不少的無人機企業(yè)和用戶反映新政策在促進行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的同時，也在諸多方面限制了企業(yè)發(fā)展以及用戶使用無人機的便利。無人機的安全監(jiān)管與企業(yè)實體經營和追求行業(yè)效率一直存在矛盾，這是目前無人機行業(yè)發(fā)展面臨的痛點之一，沒有安全監(jiān)管就沒有無人機行業(yè)發(fā)展，但是如果監(jiān)管過嚴又會阻礙行業(yè)發(fā)展，那么如何在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展找到平衡點，在不斷的實踐過程中，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，這是全行業(yè)目前最為關心的話題之一。目前與無人機安全監(jiān)管有關部門涉及：民航局、公安局和其他相關政府部門。今天我們就來聽一聽公安方面對監(jiān)管的看法和建議。
無人機監(jiān)管的痛點在哪里？（節(jié)選《人民公安報》）
在我國現(xiàn)行法律中，還沒有針對“低慢小”飛行器尤其是無人機的專門法律，沒有從根本上解決監(jiān)管、生產、經營、使用、違法處罰等管理措施。立法部門應該立足于“低慢小”飛行器的特點，充分考慮到社會發(fā)展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關參與人的民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章，加強法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國家法律體系。
其次，成立監(jiān)督管理機構，建立明確各有關單位管理工作機制及職責任務，解決誰來管的問題。
成立低空空域安全管理委員會，由發(fā)改委、工商、無線電管理委員會、民航監(jiān)管局、機場、民航空管、氣象局、軍隊等為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，建立信息通報、協(xié)調管控等機制，研究制定“低慢小”飛行器的分類標準，建立專門機構監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成管控“低慢小”飛行器多部門協(xié)同管理合力。
公安機關警務航空管理辦公室作為低空管理委員會下屬的常設機構，具體負責日常“低慢小”飛行器以及其他航空器的管理、情況收集和對策研究。沒有警務航空管理部門的，由本級公安機關成立警務航空管理部門或警務保障部門負責管理工作。
各級政府應在軍事重地、機場凈空保護區(qū)域等關乎國家安全的區(qū)域及周邊劃定禁飛區(qū)，明確重大會議、重要活動、重要節(jié)慶期間的限飛區(qū)域。充分利用網絡、電視、廣播、報紙、公告等媒介做好宣傳教育。
工商部門負責加強對已登記注冊的“低慢小”飛行器生產廠家、經營商家、修理行業(yè)、航模協(xié)會的管理，對非法生產、銷售、改造的堅決予以打擊和取締，生產廠家應對“低慢小”飛行器核心部件實行全國統(tǒng)一的電子編碼，標識身份識別編碼和飛行激活碼，銷售商家實行實名登記銷售，詳細記錄購買單位、人員的信息。
無線電管理委員會依法對無人駕駛航空器使用無線頻段的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、通報無人機飛行情況和空域，堅決防止無人機超出規(guī)劃頻段的現(xiàn)象。
民航機構負責依法加強對民用無人駕駛航空器飛行活動的管理，加強對無人機系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會、民用無人機駕駛員的規(guī)范管理，規(guī)范其空中交通管理工作;會同有關職能部門對機場周邊區(qū)域進行巡查，對違反規(guī)定施放漂浮物、升空物的應當責令施放者收回;不能收回的，應當采取安全措施并及時通報。
解決辦法
一是要建設“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，強化源頭管控。由治安部門、科信部門、警務航空管理部門牽頭建設“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，聯(lián)通工商、民航等關聯(lián)數(shù)據(jù)，“低慢小”飛行器信息納入平臺管理。各地公安機關負責具體收集上報的“低慢小”飛行器信息數(shù)據(jù)。
二是要加強日常動態(tài)管控和禁飛管控。各級公安機關要對轄區(qū)內的生產、銷售、維修和擁有小型航空器、航模的單位和人員，簽訂責任書，被要求相關責任人定期向屬地公安機關報備小型航空器的管理、使用、購銷、維修情況，督促落實購銷飛行器實名登記管理，并將情況錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管控。在禁飛時段和區(qū)域要對劃定的禁飛區(qū)域、限飛區(qū)域落實管控措施，加強宣傳教育，發(fā)動群眾，及時發(fā)現(xiàn)、制止、舉報非法升空飛行器。從實戰(zhàn)角度出發(fā)，加強科技化裝備建設，針對無人機等小型航空器，配備相應探測、干擾、屏蔽設備，力爭實現(xiàn)在安全距離范圍內對無人機的預警發(fā)現(xiàn)、飛行控制、精確打擊，有效避免其造成現(xiàn)實危害。在重大會議、重要活動、重要節(jié)慶期間，巡特警、交警、派出所等社會面巡控力量要加強對政治中心區(qū)、重要點位、敏感地區(qū)的巡控，嚴密管控措施，防止造成現(xiàn)實危害。
三是要加強情報信息收集、研判。各級情報、反恐、國保、網安、治安部門要加強情報信息收集，了解掌握動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)、消除不穩(wěn)定因素。對于準備利用“低慢小”飛行器制造事端、開展破壞活動的行動性信息，要立即開展落實核查工作，徹查到底。對民航、氣象等有關部門提供的非法飛行活動以及人民群眾發(fā)現(xiàn)報警，組織社區(qū)、居委會、村委會等群防群治力量，及時果斷進行處置。對未取得合法生產、營業(yè)許可證的企業(yè)和航空(飛行)俱樂部，要會同工商、民航等有關部門予以關閉取締;對違規(guī)升空的飛行活動，或利用”低慢小”飛行器從事各類違法犯罪活動的，嚴格依法處理。
看了上面的文章，您對無人機的安全監(jiān)管是否加深了了解？是否同意本文作者的觀點？無人機安全監(jiān)管創(chuàng)新的突破口在哪里？是制度、體制還是技術，或是對人員的培訓管理，或是跨部門的協(xié)作？這些問題大家都非常關心，也非常需要有一個開放的平臺進行深度的交流。
鑒于此，由中國民用航空華東地區(qū)管理局、上海市經濟和信息化委員會、上海市公安局治安總隊以及青浦區(qū)人民政府指導，上海西虹橋商務開發(fā)有限公司與上海西虹橋優(yōu)澈無人機服務中心聯(lián)合主辦，上海翼趣航空咨詢有限公司等協(xié)辦，全球無人機網合作支持的“2018長三角無人機產業(yè)創(chuàng)新大賽暨協(xié)同發(fā)展論壇”將于7月26日在上海市青浦區(qū)北斗西虹橋基地舉行大賽啟動儀式暨論壇。說道從公安方面談無人機安全監(jiān)管，恰巧本次論壇邀請到了上海市公安局治安總隊領導出席并發(fā)表主題演講，共同探討無人機安全監(jiān)管的核心主題，從公共安全管理的角度探討無人機安全管理與行業(yè)發(fā)展，相信本文涉及的一些問題或可以在論壇上找到答案。另外論壇還邀請到了局方、行業(yè)協(xié)會、知名無人機相關企業(yè)及資深行業(yè)專家共同探討無人機行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，敬請期待。
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