2019年5月10日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布題為“India’s anti-satellite test presents a window of opportunity for the Trump administration Will it take advantage?”評(píng)論文章，作者是安全與戰(zhàn)略-外交政策高級(jí)研究員弗蘭克A.羅斯。文章主要觀點(diǎn)如下：
在今年3月的一次演講中，總理莫迪宣布印度加入了一個(gè)高級(jí)俱樂(lè)部。繼美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)之后，印度成功測(cè)試了破壞性反衛(wèi)星武器，摧毀了一顆位于外太空約300公里的衛(wèi)星。莫迪強(qiáng)調(diào)：“我們開(kāi)發(fā)的新能力并非針對(duì)任何人……這是為了確保印度快速增長(zhǎng)的一項(xiàng)努力。”
印度為什么決定測(cè)試這種武器，特別是考慮到反衛(wèi)星測(cè)試產(chǎn)生的碎片對(duì)外層空間環(huán)境的長(zhǎng)期安全性和可持續(xù)性產(chǎn)生會(huì)負(fù)面影響？此外，印度的測(cè)試會(huì)對(duì)美國(guó)的政策以及關(guān)于外太空行為準(zhǔn)則未來(lái)更大規(guī)模的國(guó)際辯論產(chǎn)生什么影響？
印度決定進(jìn)行該測(cè)試是由一些國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治因素驅(qū)動(dòng)的。雖然特朗普政府對(duì)其初步反應(yīng)是混亂和不協(xié)調(diào)的，但這一事件可能為美國(guó)政府提供機(jī)會(huì)，推動(dòng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并加強(qiáng)國(guó)際規(guī)范，防止外層空間發(fā)生碎片事件。特朗普政府能否足夠聰明地利用這個(gè)機(jī)會(huì)？
印度的動(dòng)機(jī)
就密切關(guān)注印度軍事太空計(jì)劃的觀察者而言，其最新舉動(dòng)并不特別令人驚訝。自2007年以來(lái)，印度一直對(duì)外太空的軍事化表示重大關(guān)切，當(dāng)時(shí)中國(guó)利用外太空863公里高度的“風(fēng)云”-1C衛(wèi)星進(jìn)行了反衛(wèi)星試驗(yàn)。該測(cè)試在低地球軌道上產(chǎn)生了3000多塊碎片，但也證明了中國(guó)有能力使軌道上的衛(wèi)星處于危險(xiǎn)之中。美國(guó)和前蘇聯(lián)以前都展示過(guò)這種能力。
2010年1月，當(dāng)時(shí)的印度國(guó)防研究與發(fā)展組織負(fù)責(zé)人V.K.薩拉斯瓦特明確表示，印度不會(huì)在未來(lái)的太空軍備競(jìng)賽中落后，特別是與中國(guó)相比。他聲稱，“印度正在整合可用于使衛(wèi)星失效的各種技術(shù)”，并且“我們正在努力確保太空安全并保護(hù)我們的衛(wèi)星。與此同時(shí)，我們也正致力于如何拒止敵人利用其太空資產(chǎn)”。
除了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之外，另外兩個(gè)因素可能是印度決定進(jìn)行測(cè)試的原因。首先，印度可能希望確保在實(shí)施國(guó)際試驗(yàn)禁令之前已經(jīng)展示了摧毀衛(wèi)星的軍事能力。事實(shí)上，莫迪總理在3月27日的聲明中特別指出，“今天的測(cè)試并沒(méi)有違反印度加入的任何國(guó)際法或條約義務(wù)。”這在很大程度上取決于印度的核武器經(jīng)驗(yàn)。例如，印度于1974年測(cè)試核裝置時(shí)，“核不擴(kuò)散條約”已經(jīng)生效，因此印度被排除在條約規(guī)定的公認(rèn)核大國(guó)俱樂(lè)部之外。
印度的國(guó)內(nèi)政治也起了作用。隨著莫迪參加連任競(jìng)選活動(dòng)，反衛(wèi)星舉動(dòng)提供了向印度選民證明的另一個(gè)機(jī)會(huì)，即在他的領(lǐng)導(dǎo)下印度確實(shí)取得了大國(guó)的地位。
美國(guó)上屆政府與印度在空間安全方面的合作
在經(jīng)歷一段起伏不定的雙邊關(guān)系之后，自20世紀(jì)90年代末克林頓政府的最后幾年以來(lái)，美印關(guān)系的總體發(fā)展軌跡基本上是積極的。它在喬治·W·布什政府期間繼續(xù)得到改善，特別是批準(zhǔn)了美印民用核合作倡議，該倡議為發(fā)展民用核合作提供了框架，同時(shí)使印度更加符合國(guó)際防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)和作法。民用太空倡議方面的合作也是改善關(guān)系的一個(gè)因素，但空間安全方面并非如此。
這種情況在2014年9月莫迪總理訪問(wèn)華盛頓期間發(fā)生了變化，美國(guó)和印度同意將太空安全納入雙邊議程。這次訪問(wèn)的美印聯(lián)合聲明指出，美國(guó)和印度同意“開(kāi)始就維持外太空環(huán)境的長(zhǎng)期安全和可持續(xù)性展開(kāi)新的對(duì)話，包括外太空的空間態(tài)勢(shì)感知和防撞”。美印隨后在2015年3月奧巴馬政府時(shí)期和2016年2月在新德里舉行了兩次會(huì)議，討論了各種與太空安全有關(guān)的問(wèn)題。有關(guān)工作組的第3次會(huì)議于2019年3月13日在華盛頓特區(qū)舉行，根據(jù)一份聯(lián)合聲明，雙方“討論了太空威脅的趨勢(shì)，各自國(guó)家的太空優(yōu)先事項(xiàng)以及雙邊和多邊論壇的合作機(jī)會(huì)”。
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