2019年6月28日，英國(guó)查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布題為《Russia’s Military Posture in the Arctic: Managing Hard Power in a ‘Low Tension’ Environment》的報(bào)告，作者是俄羅斯和歐亞項(xiàng)目研究員馬修·布萊格。
本報(bào)告重點(diǎn)介紹俄羅斯在其北極地區(qū)的軍事態(tài)勢(shì)。它試圖揭開(kāi)莫斯科在該地區(qū)軍事集結(jié)的神秘面紗：研究認(rèn)為，如果莫斯科確實(shí)在使俄羅斯的北極地區(qū)軍事化，那么這種軍事集結(jié)和克里姆林宮的意圖至少在目前是防御性的。
• 俄羅斯在北極的軍事態(tài)勢(shì)是由不斷變化的地緣政治環(huán)境所決定的，而且不能再認(rèn)為它跟俄與西方不斷加劇的緊張局勢(shì)無(wú)關(guān)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“北極例外論”時(shí)期(按照慣例，該地區(qū)被視為非政治化合作區(qū))即將結(jié)束。
• 當(dāng)然，在軍事行動(dòng)方面，對(duì)于莫斯科來(lái)說(shuō)俄羅斯的北極地區(qū)并不例外。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)北極地區(qū)的威脅感知與對(duì)其他戰(zhàn)區(qū)的威脅一樣。它尋求對(duì)俄羅斯北極地區(qū)外國(guó)軍事活動(dòng)的持續(xù)控制，并確保俄羅斯武裝部隊(duì)，特別是北方艦隊(duì)的進(jìn)入。俄羅斯在其北極地區(qū)的軍事集結(jié)和克里姆林宮的意圖至少在目前是防御性的。
• 俄羅斯在俄聯(lián)邦北極地區(qū)的軍事集結(jié)主要是為了確保科拉半島的周邊防御，以確保第二次核打擊資產(chǎn)的生存能力。俄羅斯的“堡壘”防御概念包括多層次海上拒止和攔截能力投射。
• 俄羅斯的另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，是確保北方艦隊(duì)進(jìn)入北海航線并從大西洋進(jìn)入太平洋。迄今為止，這是通過(guò)北海航線的軍事基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)的。然而，由于海冰的消退，莫斯科將在未來(lái)尋求對(duì)其北極地區(qū)的大部分區(qū)域?qū)嵤?ldquo;邊境管制”。改造兩用邊境控制基礎(chǔ)設(shè)施，被視為保護(hù)俄羅斯在俄聯(lián)邦北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全愿景的優(yōu)先事項(xiàng)。
• 自2010年中期以來(lái)，俄羅斯在其北部邊境部署了俄聯(lián)邦北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性部隊(duì)和作戰(zhàn)能力。部分武裝部隊(duì)，如北極旅，現(xiàn)在已具備北極作戰(zhàn)能力，并已開(kāi)發(fā)出適合該環(huán)境的作戰(zhàn)概念。俄北方艦隊(duì)已經(jīng)考慮了北極環(huán)境，并提供了北極特定的軍事技術(shù)和訓(xùn)練。
• 俄羅斯在北極地區(qū)安于現(xiàn)狀和不情愿地作為規(guī)則遵循者，一部分原因是那里的國(guó)際法對(duì)其有利，另一部分原因是俄羅斯有興趣這樣做。盡管局勢(shì)日益緊張，但俄羅斯與其他北極國(guó)家之間的合作很可能會(huì)持續(xù)下去。
• 俄羅斯的軍事領(lǐng)導(dǎo)層排除了在北極發(fā)生沖突的可能性，并將任何北極沖突推向北大西洋和波羅的海之間的海上交通線。但是，存在圍繞海上事件升級(jí)和誤算的風(fēng)險(xiǎn)。
• 在應(yīng)對(duì)俄羅斯在該地區(qū)的野心時(shí)，西方軍事和政策規(guī)劃者應(yīng)該尋求維持將北極視為“低壓”區(qū)的慣例。但是，規(guī)劃者還必須承認(rèn)在更廣泛的北極地區(qū)存在緊迫的軍事安全問(wèn)題。進(jìn)行更具包容性的辯論并建立圍繞北極軍事安全的監(jiān)管框架將是有益的。由于俄羅斯將在2021-2023年期間擔(dān)任北極理事會(huì)和北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇的主席，這是解決該地區(qū)軍事安全問(wèn)題的機(jī)會(huì)之窗。
• 可以進(jìn)行創(chuàng)新努力，在不使問(wèn)題軍事化的情況下同，加強(qiáng)該地區(qū)的軍事安全和領(lǐng)土意識(shí)。這應(yīng)該從制定高北(the High North)軍事行為準(zhǔn)則開(kāi)始。這將發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，即合作應(yīng)該仍然是所有北極國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)，維持該地區(qū)的“低壓”狀態(tài)需要采取行動(dòng)，而不僅僅是言辭。
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