2022年5月20日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布博客文章，題為“Rethinking the EU's Role in European Collective Defence”，作者是露西亞·雷特（研究負(fù)責(zé)人）和斯蒂芬妮·佩扎德（防務(wù)與政治學(xué)研究部副主任和資深政治學(xué)家）。博文指出，當(dāng)對威脅達(dá)成共識(shí)時(shí)，歐洲防御的概念就變得具體而有效。對于歐洲人及其跨大西洋盟友來說，一個(gè)其成員國軍事能力已經(jīng)現(xiàn)代化并作好部署準(zhǔn)備的歐盟會(huì)帶來最為明顯的益處。
俄烏沖突暴露了歐洲對北約和美國（在某種程度上還包括英國）作為其安全保障的依賴。很多國家都在向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，并派遣士兵加強(qiáng)北約在歐洲大陸的存在。瑞典和芬蘭正在尋求加入北約。法國總統(tǒng)馬克龍的評(píng)論稱“我們目前正在經(jīng)歷北約的腦死亡”，這是在2019年美國退出歐洲安全之際發(fā)表的，現(xiàn)在感覺是上輩子的事兒了。
然而，歐盟也在崛起為一個(gè)重要的安全和國防參與者。俄烏沖突（以及由此造成的廣泛破壞、數(shù)萬人死亡、數(shù)百萬難民、可能的戰(zhàn)爭犯罪和險(xiǎn)些暴發(fā)的核災(zāi)難）正迫使歐洲國家迅速重新評(píng)估如何最好地維護(hù)其集體安全。這使得歐洲“戰(zhàn)略自主”的概念比以往任何時(shí)候都更加重要，該概念是指歐盟在國防和安全事務(wù)上獨(dú)立運(yùn)作并與選擇的合作伙伴增強(qiáng)合作能力。
今年2-4月間，歐洲理事會(huì)動(dòng)用“歐洲和平基金”（EPF）通過了一系列援助措施，總額達(dá)15億歐元，其中包括（EPF的第一個(gè)）致命的軍事裝備。27個(gè)歐盟成員國能迅速就這些關(guān)鍵決定達(dá)成一致表明，當(dāng)對威脅達(dá)成共識(shí)時(shí)，歐洲防御的概念就會(huì)變得具體而有效。
這些措施還落實(shí)了《歐盟戰(zhàn)略指南》的措辭——一份于3月發(fā)布的文件，闡述了歐盟在國防和安全問題上的戰(zhàn)略雄心?！稓W盟戰(zhàn)略指南》指出，歐盟“以前所未有的決心維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的原則和恢復(fù)歐洲的和平”。它還闡明了歐盟在面對日益敵對的安全環(huán)境時(shí)實(shí)現(xiàn)“巨大飛躍并提高我們采取行動(dòng)的能力和意愿，增強(qiáng)我們的彈性并確保團(tuán)結(jié)互助”的雄心。
那些主張歐洲戰(zhàn)略自主的人發(fā)現(xiàn)其立場因能源短缺、糧食安全問題和俄烏沖突的其它經(jīng)濟(jì)影響而得到加強(qiáng)。法國在7月份擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席以及馬克龍最近贏得總統(tǒng)連任也可能有助于推進(jìn)這一目標(biāo)。
與此同時(shí)，對歐洲的戰(zhàn)略自主仍存在懷疑論者。這個(gè)概念首先受到模棱兩可的影響：其確切的范圍和定義仍存在爭議。該術(shù)語對不同的歐盟成員國（和盟國）有不同的含義，并且因戰(zhàn)略區(qū)域的不同而異。歐洲戰(zhàn)略自主的反對者也表示擔(dān)心這一概念可能會(huì)在歐洲和美國之間造成裂痕。
歐盟對俄烏沖突的反應(yīng)表明，除了北約之外，還有一個(gè)歐洲安全提供者的空間。事實(shí)上，在這種情況下，提供者越多越好，而競爭無關(guān)緊要。《歐盟戰(zhàn)略指南》承認(rèn)北約是“歐盟成員國集體防御的基礎(chǔ)”，同時(shí)承認(rèn)歐盟需要采取更多措施來確保歐洲大陸及其周邊地區(qū)的和平。
蘭德公司2021年的一項(xiàng)研究就歐洲戰(zhàn)略自主的3個(gè)未來假設(shè)采訪了專家，以分析它如何才能發(fā)揮最佳作用。該研究得出的結(jié)論是，對于歐洲及其跨大西洋盟友而言，歐盟成員國的軍事能力已經(jīng)現(xiàn)代化且作好了支持歐盟和北約目標(biāo)的部署準(zhǔn)備會(huì)帶來最明顯的益處。這些目標(biāo)應(yīng)盡可能互補(bǔ)和一致。
那么，除了戰(zhàn)略自主之外，關(guān)鍵問題是互補(bǔ)性。北約和歐盟的特質(zhì)和能力如何共同為歐洲邊界和價(jià)值觀提供有效和全面的防御？
有許多實(shí)用的方法可以實(shí)現(xiàn)更大的互補(bǔ)性。《歐盟戰(zhàn)略指南》概述的那些方法是一個(gè)強(qiáng)有力的開端：增強(qiáng)軍事機(jī)動(dòng)性；對戰(zhàn)略賦能因素進(jìn)行投資（例如空中加油、戰(zhàn)略偵察；以及加強(qiáng)歐盟在海上安全方面的作用，特別是在地中海地區(qū)）。蘭德的研究還建議歐盟和美國合作伙伴在各個(gè)層次繼續(xù)對話，更清楚地努力了解歐盟的雄心并就威脅和責(zé)任領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。
歐盟機(jī)構(gòu)與北約之間的信息交流以及與一些非歐盟北約成員國的緊張關(guān)系將提出許多實(shí)際挑戰(zhàn)。但是，如果歐洲要在防務(wù)和安全問題上承擔(dān)更多責(zé)任，歐盟-北約的互補(bǔ)性是必要的。heavy fuel engine
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