（一）運用技術(shù)手段
無人機空中管制首先要運用技術(shù)手段，保證地面空中管制機構(gòu)能及時準(zhǔn)確地掌握無人機的位置，因此有人機上裝備的各種有關(guān)航管設(shè)備無人機上都應(yīng)裝備，比如敵我識別系統(tǒng)、二次雷達應(yīng)答系統(tǒng)及防相撞系統(tǒng)等。在建設(shè)新一代空中管制系統(tǒng)要考慮將無人機納入其中。
同時要建立管制員與無人機控制人員之間的多種聯(lián)系方式，保證管制人員指揮無人機的程序與有人機相近，不需要做額外的工作或需要輔助的設(shè)備，對無人機的管制命令可以通過無人機傳遞給無人機控制人員。英國民航局公布的無人機空域使用指導(dǎo)中建議無人機報告自身信息時要在前面加上無人的標(biāo)志，以使管制人員清楚這是一架無人機，這對我們都有借鑒意義。
要提高無人機的智能程度，使其具有“感知與規(guī)避”的能力。有人機飛行員在飛行過程中根據(jù)看到的各種威脅實施規(guī)避機動，以保證自身安全，這被稱作“看見并規(guī)避”。而對于無人機要能根據(jù)獲得的信息及自身的探測設(shè)備“感知”周圍的威脅并實施機動規(guī)避。美國聯(lián)邦航空局和英國民航局明確規(guī)定不具備“感知與規(guī)避”能力的無人機不允許在劃定區(qū)域外操縱人員的視距外飛行。
?。ǘ┙o人機空中管制的有關(guān)法規(guī)和程序
要保證無人機的飛行安全需要建立與之相適應(yīng)各種法規(guī)，規(guī)范無人機的飛行活動，其中包括:建立無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)、無人機飛行員的資格許可;明確無人機飛行申請和批準(zhǔn)的權(quán)限、無人機飛行空域劃設(shè)和使用的規(guī)定、無人機之間以及與有人機之間的飛行間隔和避讓原則，以及戰(zhàn)時各軍種的各類無人機空域使用的原則和協(xié)同方法等。
1、明確各類軍、民用無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)和無人機控制人員的資格標(biāo)準(zhǔn)。符合適航標(biāo)準(zhǔn)是飛行安全保證的基礎(chǔ)，各國對無人機的分類不同，適航標(biāo)準(zhǔn)要求也不同。滿足不同適航標(biāo)準(zhǔn)的無人機允許使用的空域的標(biāo)準(zhǔn)不同。美國聯(lián)邦航空局將有人機的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過裁剪，變?yōu)闊o人機適航標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分類三級： 1級標(biāo)準(zhǔn)要求無人機嚴(yán)重事故率低于每100000小時１次；２級標(biāo)準(zhǔn)要求無人機嚴(yán)重事故率低于每10000小時１次，２級是攜帶武器無人機的最低要求；３級要求嚴(yán)重事故率低于每1000小時１次。
我們要根據(jù)自己的空中管制水平參考有人機適航標(biāo)準(zhǔn)，合理確定無人機適航標(biāo)準(zhǔn)和分級。
無人機的操控和指揮人員必需要經(jīng)過資格確認才能執(zhí)行飛行任務(wù)。人員因素是保證無人機安全飛行的重主要原因之一，美國空軍報告研究表明2004年到2006年共有15架捕食者無人機墜毀，其中12架是由于人為過失造成。無人機操作人員資格許可要考慮飛行員的培訓(xùn)情況、飛行經(jīng)驗、無人機的類型以及飛行控制的方式等因素。
2、要在各種空中管制規(guī)章和條文中規(guī)范無人機的飛行活動，明確無人機飛行申請和批準(zhǔn)的權(quán)限，以維護良好的空中秩序，保證無人機和其它飛行器的飛行安全。可以參照有人機飛行申請和批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各類無人機的性能明確在不同區(qū)域飛行時，飛行申請批準(zhǔn)的權(quán)限，嚴(yán)禁未經(jīng)審批的無人機飛行活動?？哲娮鳛閲铱沼蚬芾淼膱?zhí)行者要及早制定有關(guān)軍用和民用無人機飛行活動的申報和批準(zhǔn)規(guī)定，以有效監(jiān)控?zé)o人機的飛行活動，保證無人飛行安全，同時保證無人機不影響其它飛行器的正常飛行。
3、要根據(jù)無人機的性能為軍用無人機的訓(xùn)練、民用無人機生產(chǎn)試飛等活動劃設(shè)相應(yīng)的空域。未來部隊裝備的各類無人機都需要開展訓(xùn)練，同時還可能會出現(xiàn)許多無人機專用的機場，如何為這些訓(xùn)練活動劃設(shè)空域，特別是為高空長航時無人機訓(xùn)練設(shè)定所需空域，這是空軍航管部門急需思考和解決的問題。未來民用無人機制造業(yè)將需要大量空域進行無人生產(chǎn)試飛和驗證，如何根據(jù)無人性能為這些試飛活動劃定大小合適、地面人員和建筑較少的空域用于試飛驗證也是軍地航管部門需要聯(lián)手解決的問題。由于無人機種類繁多，性能差距很大，要根據(jù)不同類型無人機的性能劃定飛行空域。
4、要制定無人機的飛行規(guī)則，明確無人機之間以及與有人機之間的飛行間隔和避讓原則。根據(jù)無人機飛行控制的精度、無人機響應(yīng)地面控制站指令的時間、受氣象影響的程度等因素明確無人機之間以及與有人機之間的飛行間隔和避讓原則。
同時要根據(jù)無人機的特點，明確無人機空中管制特殊情況處理方法。由于無人機飛行控制高度依賴測控鏈路，一旦與地面控制站的通信鏈路中斷，無人機將失去控制，將影響其它飛機的飛行活動并對地面造成威脅。因此要制定無人機與地面站失去聯(lián)系或控制系統(tǒng)故障不響應(yīng)地面操控指令時的空中管制標(biāo)準(zhǔn)處置程序，以及其它特殊情況處理的程序和規(guī)定。
為了確保軍用和民用無人機能正常飛行，充分發(fā)揮其作用，同時不影響有人飛機的安全飛行，我們必需盡早研究和解決無人機的空中管制問題，為無人機的使用和發(fā)展創(chuàng)造條件，同時避免不必要的空中損失。
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