圖為神農(nóng)架林區(qū)原始森林?！ ≠Y料圖片
中國環(huán)境報記者趙娜
林區(qū)茂密，大樹參天，空氣清新，清澈的溪水慢慢流淌。時而看到一些大樹上掛著標識牌，訴說著自己的年齡。這就是名副其實的天然氧吧——神農(nóng)架林區(qū)的原始森林。
在這樣一個生態(tài)功能重要、自然資源富集、人民生活貧困的特殊地區(qū)，如何解決保護與發(fā)展的矛盾？怎樣轉變發(fā)展方式？記者近日跟隨“綠鏡頭·發(fā)現(xiàn)中國”一行深入神農(nóng)架林區(qū)進行采訪。
從伐木開發(fā)到精心呵護，林區(qū)堅守生態(tài)保護底線
國家于上個世紀60年代大舉開發(fā)神農(nóng)架，并于1970年設立神農(nóng)架林區(qū)，成為全國重要商品材基地。伐木使森林覆蓋率急劇下降，一度降至70%。
生態(tài)破壞引起各方關注，保護好神農(nóng)架這片原始森林現(xiàn)實而又迫切，神農(nóng)架必須轉變。
“2000年，神農(nóng)架林區(qū)全面停止天然林采伐，全面組織實施天然林保護工程。并于2010年啟動天保二期工程。”神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局副局長、護林防火指揮部副指揮長史學生說，截至目前，已累計完成封山育林5.7萬畝、人工造林0.5萬畝、森林撫育22.3萬畝。
史學生表示，神農(nóng)架林區(qū)牢固樹立“綠色就是財富、保護就是發(fā)展”的理念，始終堅持“保護第一、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、有序利用”的建設方針，堅守“護林防火必須嚴防死守、野生動植物保護必須嚴管重罰、所有項目建設必須遵循生態(tài)優(yōu)先”3條底線，生態(tài)保護工作取得顯著成績。
為保護林區(qū)，神農(nóng)架政府控制發(fā)展與生態(tài)保護相沖突的產(chǎn)業(yè)。神農(nóng)架林區(qū)人民政府副秘書長艾祖國介紹說：“嚴格禁止在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工項目，以及對環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。”
據(jù)了解，神農(nóng)架林區(qū)嚴格按照國家規(guī)定及保護區(qū)總體規(guī)劃，劃定實驗區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)范圍，分別占保護總面積的54.5%、13.3%和32.2%。經(jīng)過 多年生態(tài)建設，目前，神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)平衡逐步恢復，林地面積增加了9.5萬畝，活立木蓄積量增加了50.6萬立方米。森林覆蓋率提高到90.4%，自然保 護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達到96%。同時，野生動植物數(shù)量和種群明顯增加。
記者在林區(qū)采訪到，神農(nóng)架林區(qū)目 前正在進行國家公園試點工作。“湖北省政府及省廳已同意將林區(qū)列為國家公園試點建設范圍。目前，林區(qū)政府已成立了國家公園試點工作領導小組。并請技術單位 編制了《神農(nóng)架國家公園試點工作方案》。”神農(nóng)架林區(qū)國家級自然保護區(qū)管理局辦公室主任羅永斌說道。
護林防火工作是天大的事，率先實行森林資源網(wǎng)格化管理
神農(nóng)架生態(tài)保護的獨特定位，讓護林防火在過去、現(xiàn)在和將來都成為當?shù)攸h委政府的中心工作之一。艾祖國表示，護林防火很重要，林區(qū)人人皆知。上山不能帶火，這是高壓線。
史學生也表示，神農(nóng)架林區(qū)始終把護林防火工作作為最大的政治、天大的事來抓，嚴格落實護林防火“三條線”責任制（政府行政首長負責制；護林防火指揮部成 員檢查、督導責任區(qū)制；具體責任單位防火區(qū)包片負責制），實現(xiàn)了神農(nóng)架林區(qū)連續(xù)34年無較大森林火災目標。尤其是在人員密集區(qū)、野生動植物保護區(qū)、景點景 區(qū)和出境路口等重點區(qū)域，增設護林防火崗哨。
神農(nóng)架林區(qū)投資3000余萬元在全省率先建設全區(qū)森林資源網(wǎng)格化、信息化管理系統(tǒng)。室外監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)已基本完工，初步形成了“空中有飛機、林中有探頭、路上有卡口、林中有巡護”的立體化管護網(wǎng)絡。全區(qū)共建187條防火通道，可快速趕到火災現(xiàn)場。
在護林防火指揮部的大屏幕上可以看到林區(qū)內(nèi)以及村莊路口處的實時監(jiān)控情況。史學生說：“在全區(qū)重點區(qū)域、重點地段、重點路口安裝視頻監(jiān)控75個。同時，配有兩架無人機，兩個半小時就可對林區(qū)巡查一次，成功從過去人防向技防轉變。”
在護林防火關鍵季節(jié)（每年10月~次年4月底），氣象部門利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，對森林火點火情進行全天候監(jiān)測，一旦預判和發(fā)現(xiàn)火點，迅速確定方位地點，第一時間報告防火指揮部和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等。
神農(nóng)架林區(qū)氣象局局長張書強說：“氣象工作對護林防火起著舉足輕重的作用。氣象局主要提供氣象監(jiān)測服務、未來3天森林防火預報、護林防火建議等內(nèi)容，及 時發(fā)布防火預報預警，提高各級政府和老百姓的防火意識。”此外，每年都要組織開展護林防火氣象服務應急演練，熟練掌握啟動應急預案的操作流程，提高了應對 突發(fā)森林火災的服務能力。
同時，神農(nóng)架林區(qū)對護林防火工作開展績效考核制度，制定生態(tài)紅線，禁止亂砍濫伐。
引導林區(qū)居民轉產(chǎn)轉業(yè)，突破口就是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
神農(nóng)架林區(qū)常住居民8萬人，生活在神農(nóng)架的居民有樹不能砍、有獸不能獵、有藥不能挖、有荒不能墾，長期以來一直是國家級貧困地區(qū)。
在神農(nóng)架全面禁伐后，以“木頭經(jīng)濟”支撐的地方財政面臨著前所未有的困境，經(jīng)濟轉型迫在眉睫。出路就是林區(qū)黨委政府提出的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突破口就是發(fā)展生態(tài)旅游。
“對自然資源的保護，必然對群眾的生產(chǎn)生活有規(guī)范性限制。要想保護好森林，必須要讓老百姓從保護中受益。”神農(nóng)架林區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任岳發(fā)號說。
為此，神農(nóng)架自然保護區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，優(yōu)先為老百姓提供就業(yè)崗位，讓他們有一個比較穩(wěn)定的工作和收入；引導老百姓開設農(nóng)家樂，獲取穩(wěn)定可觀的收入；扶持老百姓發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品轉化為旅游商品，既提高了產(chǎn)品的附加值，又增加了經(jīng)濟收入。
“假若1元門票可以拉動5元消費，那么，1億元門票就可以拉動5億元對蜂蜜、茶葉、藥材等農(nóng)副和林特產(chǎn)品的消費。農(nóng)民從以前的砍樹人變?yōu)樽o林人，通過發(fā) 展林下產(chǎn)業(yè)，給林區(qū)農(nóng)民帶來了實實在在的利益。”岳發(fā)號說，每年3~11月的旅游旺季，農(nóng)民可以在餐館、店鋪打工。如今，神農(nóng)架滑雪場是神農(nóng)架填補冬季旅 游空白、拓展旅游領域的重點項目，神農(nóng)架生態(tài)旅游一年四季均可為當?shù)貛砜捎^收入。據(jù)統(tǒng)計，直接為生態(tài)旅游配套服務的農(nóng)民達4000多人，每人年平均增加 收入800元。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓神農(nóng)架居民從傳統(tǒng)的資源破壞者逐步轉變?yōu)閷Y源的自覺保護者。亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖現(xiàn)象幾乎杜絕，老百姓生態(tài)保護意識明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)旅游成為保護與發(fā)展的融合點。
“彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值， 建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。”——這成為了神農(nóng)架確立的新目標。
目前，神農(nóng)架景區(qū)年接待游客520萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟直接收入18.5億元。
今年7月28日，《國家發(fā)展改革委關于神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃的批復》中提到，到2020年，以生態(tài)旅游為主導，生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立。屆時，旅游經(jīng)濟年總收入將達到35億元，游客年接待量達到1250萬人（次）。
?