資料圖：無人機
在中國民航局出臺無人機實名制管理規(guī)定后，針對此前無人機“黑飛”的情況，地方公安機關(guān)正在陸續(xù)開展無人機專項整治行動。
記者注意到，從5月到6月，福建、昆明、武漢、深圳、西藏、西安等地公安機關(guān)或地方政府，已陸續(xù)開展“低慢小”航空器專項整治動，專項整治時間集中在2017年5月到10月不等，加強對違法操控無人機的管理，情節(jié)嚴重的將依法追究刑事責任。
全球無人機領(lǐng)軍企業(yè)大疆創(chuàng)新相關(guān)負責人6月29日表示，大疆保持著與管理部門的溝通，積極參與無人機監(jiān)管的討論。目前各地出臺的管理規(guī)定，在一些具體操作細節(jié)和管理方式上，還缺乏可操作性，目前行業(yè)的發(fā)展還急需一套有效且切實可行的管理辦法。
2017年以來，杭州、深圳、成都、昆明、重慶等地先后發(fā)生無人機干擾航班事件。
鄭州市政府官網(wǎng)的一則報道提及，5月10日，公安部召開了“全國公安機關(guān)開展“低慢小”航空器專項整治工作視頻部署會”。
結(jié)合各地實際情況，各地方公安機關(guān)出臺了不同的專項整治行動方案。記者梳理了如下幾個要點。
【執(zhí)行時間】
執(zhí)行時間主要集中在2017年第三季度，如福建為6月1日起至2017年9月30日，深圳為6月9日至10月31日。
【執(zhí)行目的】
深圳公安局提到，嚴密防范、妥善處置“低慢小”航空器對重要目標、重大活動、民航飛行的干擾破壞活動，嚴厲查處打擊“低慢小”航空器違法違規(guī)飛行，擾亂正常社會秩序的違法犯罪活動，確保香港回歸20周年及黨的十九大等一系列重大活動的絕對安全。
【管理范圍】
全部統(tǒng)一“低慢小”航空器是指飛行高度在500米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積小于2平方米的航空器具。主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型超輕型直升機）、滑翔機、滑翔傘、動力滑翔傘、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等十三類。
【飛行申請】
不少地方公安機關(guān)都要求，開展“低慢小”航空器飛行活動，應(yīng)當預(yù)先向空軍或民航空中管制部門提出申請并得到批準。
不過，這一點在實際執(zhí)行過程中有一定難度。有無人機行業(yè)媒體作者稱，其近日在重慶試圖申請飛行活動，在艱難找到民航局地方空管處的辦公地址后，對方工作人員稱：“無人機的個人娛樂、商業(yè)飛行計劃目前都沒有審批渠道，而組織或單位申請飛行計劃必須有相關(guān)資質(zhì)。”
這讓個人的無人機飛機申請變得難度極大。而單位飛行計劃申請，除了有一定規(guī)模和申請渠道，還必須具備航拍測繪等相關(guān)資質(zhì)。
【重點摸排】
記者梳理各地的整治方案還發(fā)現(xiàn)，有的地方公安機關(guān)還開展摸排工作。
武漢警方稱，將會同相關(guān)部門對無人機等“低慢小”航空器生產(chǎn)銷售企業(yè)、通用航空企業(yè)以及飛行俱樂部、廣告公司等使用單位進行排查，對持有、使用人員和航空器逐一建檔登記；各公安分局將加強安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處相關(guān)違法違規(guī)行為。
深圳公安局的文件顯示，對“低慢小”航空器生產(chǎn)、銷售、使用單位，對飛行愛好者、具備操控技能人員等個人，易放飛“低慢小”航空器場地，單位或個人網(wǎng)購“低慢小”航空器情況進行摸排情況。
【處罰力度】
對于無人機黑飛，地方公安機關(guān)給出了更為明確的處罰辦法。
如深圳公安的文件顯示，要嚴厲打擊違法違規(guī)飛行行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的予以治安處罰。對干擾民航航班飛行、實施搗亂破壞活動等重大案件，深圳市局實行掛牌督辦。要研究涉“低慢小”航空器違法犯罪規(guī)律，完善偵查破案機制。對違法私自生產(chǎn)、銷售“低慢小”航空器的，要會同有關(guān)部門開展聯(lián)合清理收繳。
記者還注意到，公安部在2017年1月公開征求意見的《中華人民共和國治安管理處罰法》提到，違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。
不過，目前最新版的《治安管理處罰法》尚沒有正式發(fā)布。
【解讀】
目前用戶普遍疑惑，民用無人機究竟如何才能合法起飛。
一位無人機行業(yè)人士告訴記者，國家對于無人機的基本法就要出臺了，屆時將有詳細規(guī)定。
近年來，歐美各國軍工企業(yè)和科技公司投入大量人力物力研發(fā)“低慢小”航空器防控裝備。
北京海鷹科技情報研究所李明明介紹說，針對“低慢小”航空器帶來的威脅，現(xiàn)有常規(guī)武器裝備通常無法對其實施有效的處置攔截，使得如何防范“低慢小”航空器的干擾破壞，成為重點區(qū)域、重大活動的安保難題，因此世界各國積極開展“低慢小”航空器預(yù)警探測、處置攔截技術(shù)的研究，研制防控裝備，提高防空系統(tǒng)對低空/超低空目標的探測、識別、跟蹤和處置能力。
大疆方面表示，大疆有完整的監(jiān)管方案，愿意將自己基于技術(shù)的管理方法與管理部門分享，如禁飛區(qū)策略、基于電話號碼的實名制登記等。經(jīng)過實踐驗證，這些方法是切實有效的。
“大疆將自覺遵守各地管理規(guī)定，但也呼吁社會對無人機這一新生事物保持耐心，不要讓英國紅旗法案的悲劇重演。”大疆方面稱。
附：部分地方公安機關(guān)或人民政府專項整治文件中提到的禁飛區(qū)域
福建2017年6月1日起至2017年9月30日，下列行政區(qū)域內(nèi)的民用小型航空器和空飄物飛行、升放時，應(yīng)當依法經(jīng)負責重大國際性活動空中安全的機構(gòu)或者部門同意：
（一）廈門市各區(qū)；
（二）泉州市鯉城區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣；
（三）漳州市薌城區(qū)、漳州市龍文區(qū)、龍海市、華安縣、長泰縣、漳浦縣、漳州臺商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)；
（四）長樂市；
（五）其他為保障重大國際性活動依法劃定的區(qū)域。
西藏即日起禁止以下行為：未經(jīng)軍民航職能部門批準，在機場凈空范圍內(nèi)開展“低慢小”航空器飛行活動；放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈和其他升空物體；排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火。西藏自治區(qū)內(nèi)所有機場的機場凈空保護區(qū)域是指距機場跑道中心線兩側(cè)各15km、跑道端外20km以內(nèi)的區(qū)域。
西安從6月20日到12月31日，西安公安機關(guān)將協(xié)調(diào)空管部門設(shè)定禁飛區(qū)域及重點管控區(qū)域，劃定安全飛行區(qū)域，擬定特殊情況下的禁飛、限飛通告；對擾亂航空安全的案件進行協(xié)辦，開展警用無人機空中巡邏防控，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、處理“低慢小”航空器違法升空行為。加強對大型活動、旅游景點等特殊行業(yè)崗位“低慢小”航空器的摸底核查、審批報備；對于生產(chǎn)、銷售、持有、使用“低慢小”航空器的單位和個人逐一開展安全檢查，并登記造冊。
齊齊哈爾齊齊哈爾三家子機場凈空保護區(qū)范圍：齊齊哈爾機場凈空保護區(qū)范圍為機場跑道兩側(cè)10公里，跑道兩端20公里的矩形區(qū)域。
武漢今后，在重大活動期間，武漢警方將對外發(fā)布通告，在武漢市行政區(qū)域內(nèi)，高度從地面至無限高，劃設(shè)臨時空中限制區(qū)，禁止一切單位、組織和個人進行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動和施放氣球活動。對于其他性質(zhì)的飛行活動，應(yīng)當經(jīng)武漢地區(qū)空中管制部門審批同意后，方可實施。
鄭州《通告》提到，從6月9日起，“低慢小”航空器將在鄭州市行政區(qū)域禁止、限制飛行。此次禁止飛行區(qū)域為：大型群眾性活動現(xiàn)場、重點要害目標單位及附近、軍事管制區(qū)以及機場凈空保護區(qū)等。當然，經(jīng)批準執(zhí)行特殊任務(wù)的“低慢小”航空器可以升空，此外上述區(qū)域范圍內(nèi)禁止一切“低慢小”航空器升空飛行。平時如果單位或個人“低慢小”航空器需要飛行的，首先要向軍隊空管部門報批，嚴格按照批準的時間、區(qū)域飛行。此外，如公安機關(guān)以及民航、氣象、體育等部門有需要，按有關(guān)規(guī)定可以對“低慢小”航空器的起降采取臨時封閉措施，或者要求相關(guān)單位、相關(guān)人員采取臨時封閉措施。
昆明按照《昆明市人民政府、民航云南安全監(jiān)督管理局關(guān)于公布昆明長水國際機場凈空保護區(qū)域的通告》（昆政發(fā)〔2013〕67號）劃定公布的昆明長水國際機場凈空保護區(qū)域，無人駕駛航空器禁飛區(qū)域為：昆明長水國際機場規(guī)劃四條跑道兩側(cè)各10公里，跑道兩端各20公里圍合組成的矩形區(qū)域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標圍合的區(qū)域為準）。
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