2018年4月25日，蘭德公司發(fā)布題為《The History and Politics of Defense Reviews》的報(bào)告，其主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下：
防務(wù)評(píng)審涉及政治和分析兩個(gè)方面。本報(bào)告考察了3個(gè)主要問題：(1)為什么防務(wù)戰(zhàn)略評(píng)審流程有其自身的演進(jìn)方式？(2)為什么花了很多時(shí)間和精力，制定出的戰(zhàn)略卻往往存在這樣或那樣的不足？(3)如何改變?cè)u(píng)審流程以制定出更好的戰(zhàn)略？本報(bào)告借助主要和次要的信息源并利用采訪所獲得的第一手信息，首先回顧了冷戰(zhàn)結(jié)束之后重要防務(wù)評(píng)審的歷史，從1989-1992年的《基礎(chǔ)軍力》(base Force)評(píng)審直到《2014年四年防務(wù)評(píng)審》(2014 Quadrennial Defense Review)。然后，探討了這些防務(wù)評(píng)審背后的政治因素，以解釋為什么它們往往傾向于維持現(xiàn)狀，其中包括結(jié)構(gòu)、人員和政治性因素，并預(yù)測(cè)了哪些因素(從預(yù)算到高層參與的時(shí)機(jī))能使評(píng)審獲得更具創(chuàng)新性的成果。為了充分利用這些防務(wù)評(píng)審的成果，報(bào)告向美國(guó)各軍兵種、國(guó)防部及其它政府部門提出了一系列建議。報(bào)告最終認(rèn)為，防務(wù)評(píng)審的核心要素是進(jìn)行客觀的分析，但客觀地說(shuō)它也是政治妥協(xié)的產(chǎn)物。因此，了解這些防務(wù)評(píng)審背后的政治因素有助于解釋其演進(jìn)方式、局限性以及今后如何最大限度地加快防務(wù)評(píng)審進(jìn)程。
報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：
• 幾乎所有的官員都認(rèn)為，最近25年，十幾次主要的防務(wù)評(píng)審都沒能在國(guó)家安全問題上給出令人滿意的答案。
• 防務(wù)評(píng)審的人員安排以及撰寫流程使得評(píng)審報(bào)告存在很大的片面性，結(jié)果往往提出了一些零碎而非導(dǎo)致根本性變革的建議。
• 評(píng)審?fù)茨茴A(yù)見到短短幾年之內(nèi)發(fā)生的重大地緣政治事件。即使評(píng)審能夠做出正確預(yù)測(cè)，政策制定者通常也不愿對(duì)預(yù)算或規(guī)劃做出重大改變，結(jié)果僅在數(shù)年甚至數(shù)月之后就陷入了危機(jī)。
• 高層領(lǐng)導(dǎo)的偏好往往決定了評(píng)審的重要性。
• 行政部門早先開展的評(píng)審?fù)群髞?lái)的評(píng)審更重要，因?yàn)樾乱粚眯姓鞴芡鼉A向于在早先評(píng)審的基礎(chǔ)上發(fā)起新一輪評(píng)審。
• 由非行政部門所作的評(píng)審?fù)椗缮矢鼭猓@既與參與評(píng)審的成員背景有關(guān)，也因?yàn)樗鼈兺ǔ２槐乜紤]預(yù)算限制。
• 政治環(huán)境與分析水平共同決定了評(píng)審報(bào)告的影響力。一些最具影響力的評(píng)審報(bào)告既有明確的政治目的，同時(shí)在分析上也精準(zhǔn)到位。
報(bào)告提出的建議如下：
• 應(yīng)認(rèn)識(shí)到開展防務(wù)評(píng)審既要有政治意識(shí)，也要力求做到深入分析，應(yīng)選出能駕馭復(fù)雜形勢(shì)的評(píng)審人員。
• 各軍兵種的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與評(píng)審，因?yàn)樽罱K必須由他們來(lái)闡明本軍種的需求并為其爭(zhēng)取資源。
• 以簡(jiǎn)單、非密的方式說(shuō)明各軍種的需求，以便外界能對(duì)各軍兵種的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審以及更多的政策機(jī)構(gòu)對(duì)其展開評(píng)審。
• 根據(jù)政治環(huán)境考慮并調(diào)整各軍兵種的建議，以最大限度地節(jié)省資源。
• 行政部門應(yīng)設(shè)置1年的緩沖評(píng)審目標(biāo)日期，以最大限度地提高政策的靈活性。
• 設(shè)計(jì)出一個(gè)相對(duì)透明的軍力規(guī)模構(gòu)架，將相關(guān)數(shù)據(jù)提交給國(guó)會(huì)和更廣泛的政策受眾，但應(yīng)留有余地來(lái)應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)事件。
• 利用外部評(píng)審報(bào)告來(lái)爭(zhēng)取額外的資源，但不要指望靠它們能在限定的預(yù)算范圍內(nèi)作出艱難的權(quán)衡。
• 認(rèn)識(shí)到在高層領(lǐng)導(dǎo)參與并做出權(quán)衡的情況下，行政部門才能完成更具影響力的評(píng)審。
• 了解防務(wù)評(píng)審有其內(nèi)在的片面性，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)期。
• 將防務(wù)評(píng)審視為討論國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的開端。從這個(gè)意義上說(shuō)，這防務(wù)評(píng)審給出的答案可能會(huì)激起國(guó)防部、國(guó)會(huì)和更廣泛的政策機(jī)構(gòu)展開政策討論。
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