近年來，無人機技術(shù)日新月異且日臻成熟。放眼世界，無人機作為重要的軍民兩用高科技產(chǎn)品之一，因其成本低，效費比高、無人員傷亡風(fēng)險、生存能力強、機動性能好、使用方便等優(yōu)點，在多個領(lǐng)域、多個行業(yè)或部門都有廣泛的應(yīng)用。除去軍事領(lǐng)域，無人機在民用領(lǐng)域也是大放異彩，現(xiàn)已用于娛樂、物流、地圖測繪、地質(zhì)勘測、災(zāi)害監(jiān)測、空中交通管制、邊境巡邏、通信中繼、弄藥噴灑等。隨著世界各國，尤其歐美發(fā)達國家對無人機應(yīng)用的深入，無人機應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)還將進一步拓展、延伸，在可以預(yù)見的未來，無人機對社會生活的重要影響還會逐漸加深加強。
在我國，無人機產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展也非常迅猛，一大批自主研發(fā)、性能較好的無人機產(chǎn)品已投放市場。無人機民用市場，相當(dāng)數(shù)量的小型無人機企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有的甚至成為行業(yè)龍頭。針對不同層次需求和價格承受能力研發(fā)的無人機產(chǎn)品，讓無人機在社會各行各業(yè)、各類領(lǐng)域的應(yīng)用成為可能。目前，有關(guān)無人機應(yīng)用的消息已不再是新聞，越來越多的領(lǐng)域和行業(yè)應(yīng)用了無人機，其中包括城管執(zhí)法部門。
目前，我國已有深圳、天津、南京、溫州、南昌等多地城管執(zhí)法部門使用了小型無人機輔助執(zhí)法，主要用于監(jiān)督工地施工、巡檢違章搭建并進行取證等。從實際應(yīng)用來看，入門級小型無人機就能滿足日常執(zhí)法部門工作需要。雖然小型無人機順利完成了既定工作任務(wù)，成功展示了自身功能優(yōu)勢，讓這些地方的城管執(zhí)法部門初步嘗到了科技執(zhí)法帶來的甜頭，但是全國范圍系統(tǒng)的大面積使用卻沒有出現(xiàn)。這既有經(jīng)費、執(zhí)法成本、無人機現(xiàn)有技術(shù)水平的制約，也有對隱藏風(fēng)險的擔(dān)憂，更受執(zhí)法思維、模式的影像。
本文將結(jié)合現(xiàn)有小型無人機性能，就小型無人機對執(zhí)法工作現(xiàn)實需要、與人力執(zhí)法的比較優(yōu)勢、應(yīng)用范圍、法律地位與使用要求、風(fēng)險評估以及現(xiàn)實作用和影響等方面進行必要梳理和評述，簡要分析小型無人機在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用前景。通過厘清對使用小型無人機執(zhí)法的誤區(qū)、化解憂慮，認清其重要性，從而為小型無人機在城管執(zhí)法系統(tǒng)的全面展開應(yīng)用掃除認識障礙。
我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了就是矚目的成就，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵時期。數(shù)十年來隨著城市規(guī)模不斷擴大、空間不斷拓展、人口不斷聚集，城市執(zhí)法部門職能也隨之不斷拓展延伸、豐富深化。這期間，城市管理問題不僅在種類、數(shù)量上與日俱增，某些類別的問題甚至呈幾何數(shù)級增長。有由于牽涉其他政府部門和群眾的切身利益，當(dāng)前城市管理問題已經(jīng)呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、反復(fù)性和困難性。與此同時，受政府編制、財政供給、自身建設(shè)水平約束，執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)和裝備水平卻沒有相應(yīng)的配套跟進?？梢哉f，當(dāng)下相對薄弱的執(zhí)法力量日益增長、復(fù)雜的城市管理需求之間的矛盾非常突出，在部分地區(qū)甚至比較尖銳。這樣的現(xiàn)實條件需要加大科技力量投入來支持執(zhí)法工作，減輕城管部門執(zhí)法壓力，解決城市管理問題，緩解城市管理需求矛盾。
小型無人機能在不被察覺的情況下，完成監(jiān)督巡查、調(diào)查取證等基本任務(wù)。要對巡查目標(biāo)實時監(jiān)控，遙控?zé)o人機進行圖傳就可以了。智能跟隨功能，更可以讓無人機在空中高速追蹤移動目標(biāo)。這些功能在實際執(zhí)法中都能發(fā)揮巨大的威力。無論是在建筑物密集的住宅區(qū)，還是空曠的工地；無論是在寬闊的馬路，還是在背街的小巷，小型無人機都可以及時趕到、開展工作。甚至執(zhí)法人員一般無法到達的江河湖泊等水域，小型無人機依然可以暢行無阻。小型無人機手飛行時間限制外，不受體力、情緒、心態(tài)以及其他因素影響，也不用行政相對人配合。正常天氣條件下，不要懷疑它的效率。設(shè)想一下，在某個私搭亂建比較嚴(yán)重的小區(qū)，書名執(zhí)法人員往往會因為住戶的排斥而無法開展工作，但一臺小型無人機可能在空中盤旋一圈就能清晰掌握小區(qū)違章搭建的具體情況。
通過客觀認識現(xiàn)有小型無人機基本性能及缺陷，綜合其所具備的明顯的成本、功能、機動、效率優(yōu)勢，可以確認小型無人機對支持城管執(zhí)法工作、提高城管執(zhí)法效率具有極大地應(yīng)用價值。
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