2019年4月11日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為“Eight Lessons to Inform the Future Oversight of Emerging Science and Technology”的博客文章，作者是高級分析師莎拉·帕克斯、分析師卡米拉·德安吉洛和研究負(fù)責(zé)人薩里爾·嘎納什卡爾。博文要點(diǎn)如下：
英國脫歐的前景引發(fā)了許多關(guān)于英國科學(xué)技術(shù)未來的討論。這為考慮英國如何有效利用新興科技發(fā)展所提供的機(jī)遇提供了一個(gè)好時(shí)機(jī)。
了解過去在這一領(lǐng)域的努力有助于為英國的科學(xué)技術(shù)監(jiān)管決策提供信息。這是惠康基金會最近出版的歷史回顧報(bào)告(委托蘭德歐洲公司完成)的目的。
全球正在開發(fā)一系列令人眼花繚亂的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新有望解決一些社會最緊迫的問題，但有些創(chuàng)新(例如基因組編輯和人工智能)也可能對健康和環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，并對隱私、安全和信任產(chǎn)生影響。
因此，有效的監(jiān)管系統(tǒng)至關(guān)重要。這些系統(tǒng)有助于建立公眾信任并最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)允許新興科學(xué)技術(shù)以及由其產(chǎn)生的業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。
我們對案例研究進(jìn)行了考察，從20世紀(jì)60年代印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展到21世紀(jì)頭10年肯尼亞的無分行移動銀行，以及現(xiàn)在用于監(jiān)管英國金融技術(shù)的“沙箱”控制環(huán)境(可以進(jìn)行安全測試)。
無論成功與否，這些例子都說明了創(chuàng)新管理的利弊。由此，我們?yōu)橛行ПO(jiān)督和管理新興科學(xué)技術(shù)吸取了8個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1：平衡
監(jiān)管的一個(gè)總體目標(biāo)是平衡利益和風(fēng)險(xiǎn)。它應(yīng)該促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展(例如，通過支持創(chuàng)新者和產(chǎn)業(yè))，并最大限度地降低對公共健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管還需要平衡所有相關(guān)者的沖突需求和期望，包括政府部門、研究資助者、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)2：多樣化
沒有通用的監(jiān)管方法?？蛇x范圍從立法、治理和法規(guī)，到非正規(guī)程序，如非監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及民間社會運(yùn)動。最合適的方法將取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展所處的文化、政治和經(jīng)濟(jì)背景。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)3：主動采取行動
盡早建立監(jiān)管結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，有助于確定主要風(fēng)險(xiǎn)和不確定性以及潛在的益處。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)4：預(yù)期影響
預(yù)測科學(xué)或技術(shù)的發(fā)展軌跡極為困難，但它有助于嘗試并領(lǐng)先于未來的挑戰(zhàn)。努力預(yù)見科學(xué)技術(shù)的影響，使得更容易對中長期出乎意料的負(fù)面后果做出應(yīng)對規(guī)劃。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)5：適應(yīng)性強(qiáng)
嚴(yán)格的監(jiān)管將難以跟上變革的步伐。能夠應(yīng)對變化和反饋的方法，有助于使監(jiān)管在科學(xué)或技術(shù)以及公眾觀念發(fā)展時(shí)保持有效。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)6：合作
在監(jiān)管過程中涉及不同的觀點(diǎn)和專業(yè)知識，有助于促進(jìn)對利益和風(fēng)險(xiǎn)的理解，建立問責(zé)制和信心，并可能確保更有效地利用科學(xué)技術(shù)。包容性、參與性的監(jiān)管方法有助于激發(fā)討論和辯論。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)7：明確溝通
一些監(jiān)管方法可能很復(fù)雜，包含許多程序，涉及許多方面，每個(gè)方面都有自己的看法和期望。有利于明確溝通并便于明確責(zé)任的方法，有助于以有效和及時(shí)的方式展開監(jiān)管過程。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)8：與公眾接觸
公眾往往是科學(xué)技術(shù)監(jiān)管工作的中心；其作用不容小覷。與公眾接觸有助于促進(jìn)對監(jiān)管的接受。換言之，這可能會增加對監(jiān)管的信心和提高其有效性。
這些教訓(xùn)并非旨在成為監(jiān)管的完整解決方案。但我們希望由此能夠促進(jìn)那些對創(chuàng)新發(fā)展感興趣的人展開辯論。最終目標(biāo)是提供更好的科學(xué)技術(shù)管理，增加為社會和經(jīng)濟(jì)帶來更廣泛利益的機(jī)會。
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