2019年5月29日，新美國(guó)安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Strategy to Ask：Analysis of the 2020 Defense Budget Request》的報(bào)告，作者是國(guó)防項(xiàng)目副主任和高級(jí)研究員蘇珊娜V.布魯姆。報(bào)告要點(diǎn)如下：
兩黨就優(yōu)先考慮與中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的必要性達(dá)成一致意見(jiàn)，防務(wù)機(jī)構(gòu)正在享受這一時(shí)光。奧巴馬政府和特朗普政府最近采取的戰(zhàn)略都明確了這一方向。鑒于這一事實(shí)，本報(bào)告提出的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：特朗普政府是否為其戰(zhàn)略配置了資源？答案為是或否。2020年的預(yù)算申請(qǐng)確實(shí)包含一些新的令人興奮的投資，它們能使聯(lián)合部隊(duì)的規(guī)模和形態(tài)更好地與《國(guó)防戰(zhàn)略》保持一致。例如：
• 陸軍選擇減緩其員額增長(zhǎng)，同時(shí)設(shè)定了在老舊裝備和下一代系統(tǒng)投資之間實(shí)現(xiàn)50-50分配的目標(biāo)，而今天的比例為80-20。
• 海軍已經(jīng)轉(zhuǎn)移了大量資源，以加速新無(wú)人系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。
• 盡管2019財(cái)年以來(lái)開(kāi)支計(jì)劃有明顯的減少，但空軍繼續(xù)投資先進(jìn)的飛機(jī)和彈藥。
然而，在對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行關(guān)鍵的權(quán)衡考慮時(shí)，有關(guān)2020年預(yù)算申請(qǐng)的審查開(kāi)始揭示其相對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的短缺程度。首先，每項(xiàng)國(guó)防預(yù)算都必須考慮在聯(lián)合部隊(duì)規(guī)模及其戰(zhàn)備情況與擁有和運(yùn)用先進(jìn)軍事技術(shù)能力之間取得平衡。其次，國(guó)防官員還必須決定當(dāng)前的各個(gè)軍事行動(dòng)與投資下一代軍事系統(tǒng)以做好未來(lái)戰(zhàn)備的必要性之間的相對(duì)優(yōu)先次序。在這兩方面，2020年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)延續(xù)了偏向于軍力規(guī)模和近期需求。更符合戰(zhàn)略需求的預(yù)算申請(qǐng)應(yīng)包括：
• 放棄一些數(shù)量目標(biāo)，例如為海軍提供355艘艦船，為空軍提供386個(gè)中隊(duì)。
• 更多地在下一代關(guān)鍵軍事技術(shù)方面進(jìn)行投資，包括先進(jìn)彈藥、人工智能和自主系統(tǒng)。
但特朗普政府提出的2020年預(yù)算的真正失敗在于它的打包。 為了避免與民主黨就國(guó)內(nèi)支出進(jìn)行談判，政府提交的這份預(yù)算雖然在技術(shù)上符合預(yù)算控制法規(guī)定的現(xiàn)有支出上限，但它實(shí)際上通過(guò)將980億美元從常規(guī)國(guó)防預(yù)算轉(zhuǎn)入不受這些開(kāi)支限制的賬戶來(lái)增加國(guó)防支出。這種明顯的預(yù)算舞弊與西南邊境墻資金的毒丸相結(jié)合，使特朗普總統(tǒng)的2020年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?jiān)诘诌_(dá)國(guó)會(huì)時(shí)死亡。因此，政府已經(jīng)放棄了國(guó)會(huì)關(guān)于未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)規(guī)模和形態(tài)的關(guān)鍵決定。
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