2019年7月11日，美國國會政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DOD Needs to Improve How It Communicates the Status of Regulation Changes》的報告。報告要點如下：
研究目的
國會已經(jīng)采取采辦改革措施，以使國防部的采辦流程更加有效和及時。一些法規(guī)指示國防部修改或考慮修改其采辦條例。
在眾議院軍事委員會2019財年國防授權(quán)法案(NDAA)的附帶報告中，包括規(guī)定GAO應(yīng)審查國防部對2010-2018財年NDAA中與采辦相關(guān)條款的監(jiān)管實施情況。本報告：(1)確定國防部是如何實施聯(lián)邦國防采辦補(bǔ)充條例(DFARS)中與采辦相關(guān)的NDAA條款的，并在整個過程中與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，(2)確定NDAA具體條款的實施狀態(tài)。
為了開展這項工作，GAO審查了國防部的文件，并就與采辦相關(guān)的NDAA條款的實施過程采訪了國防部官員。GAO還分析了國防部的數(shù)據(jù)，并報告了2010-2018財年NDAA條款的實施情況。GAO選擇其中12個條款進(jìn)行了案例研究，它們基于實施年度、混合實施新舊條款的時間以及實施時間長短等因素。
重要發(fā)現(xiàn)
國防采辦監(jiān)管系統(tǒng)的工作人員負(fù)責(zé)修改DFARS——國防部的聯(lián)邦采辦監(jiān)管補(bǔ)充條例，該條例指導(dǎo)政府購買產(chǎn)品和服務(wù)。在國會頒布NDAA之前，他們首先跟蹤可能影響采辦監(jiān)管的立法，進(jìn)而啟動其工作流程。NDAA頒布之后，他們確定哪些條款通過監(jiān)管變革來實施以及哪些條款通過其他方式來實施。在某些情況下，國防部不更改DFARS即可提出分類實施辦法，這允許其采辦機(jī)構(gòu)暫時偏離采辦條例。上圖顯示了國防部用于實施NDAA條款的主要手段，以及國防部用于向公眾和其他有關(guān)方面提供狀態(tài)變更信息的機(jī)制。
國防部的現(xiàn)有機(jī)制沒能清楚地向國會、工業(yè)界和其他有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)基于NDAA條款的監(jiān)管或其他變更狀態(tài)。僅使用公開的報告和信息，感興趣的一方很難找到與采辦相關(guān)的具體NDAA條款的實施狀態(tài)。這是因為國防部沒有以單一的信息源傳達(dá)監(jiān)管或其它變更的狀態(tài)，而且沒有將所做的各項變更與具體的NDAA條款聯(lián)系起來。因此，有關(guān)方面并不總是知曉已經(jīng)實施了哪些條款以及它們是在何時實施的。這個信息對于國會監(jiān)督和行業(yè)規(guī)劃以及合規(guī)等方面非常重要。聯(lián)邦內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理層應(yīng)該滿足外部用戶的知情期望。
GAO發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，國防部已采取行動解決180個采辦相關(guān)條款的問題。平均而言，條款頒布之后的1年內(nèi)可以開始實施工作。一些復(fù)雜條款則需要兩年多的時間才開始實施。例如，2016財年一項指導(dǎo)商業(yè)項目采辦的監(jiān)管變更NDAA條款即是如此，因為國防部當(dāng)時正將上一年相關(guān)但不相同的NDAA商業(yè)項目規(guī)定調(diào)整為一項DFARS變更。
GAO建議
國防部應(yīng)建立一種機(jī)制，以更好地交流與采辦相關(guān)的NDAA條款的實施狀態(tài)，特別是那些指導(dǎo)變更或考慮對DFARS進(jìn)行變更的條款。國防部贊同這項建議。
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