隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)、土地集約化管理趨勢(shì)加快，以無(wú)人機(jī)為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)植保無(wú)人機(jī)保有量達(dá)2324架(31個(gè)省統(tǒng)計(jì))，總作業(yè)面積達(dá)1152.8萬(wàn)畝次。
雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，植保無(wú)人機(jī)距離全國(guó)普及還為時(shí)尚早。因?yàn)?，植保無(wú)人機(jī)的推廣與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有著密切的聯(lián)系。據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，而植保無(wú)人機(jī)并未納入補(bǔ)貼范圍。
為何植保無(wú)人機(jī)無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼待遇?無(wú)人機(jī)距離納入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄究竟還有多遠(yuǎn)?帶著這些問(wèn)題，筆者查閱了相關(guān)政策規(guī)定和文章，在這里粗淺地談一下，植保無(wú)人機(jī)推廣所面臨的壁壘以及申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)問(wèn)題。
一、前提是要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2005年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》指出：
1.農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的原則，確定、公布《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，并定期進(jìn)行調(diào)整。
2.列入《目錄》的產(chǎn)品，可以按照有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等優(yōu)惠政策支持。
3.列入《目錄》的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)鑒定。
也就是說(shuō)，想要成為國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，想要被列入《目錄》，先要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正是植保無(wú)人機(jī)所匱乏的。
目前，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)仍面臨著，缺乏與植保無(wú)人機(jī)低空低量高效施藥所配套的施藥技術(shù)，航空專用劑研發(fā)不成熟等問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：
1.航空植保對(duì)農(nóng)藥劑型及助劑的要求與地面機(jī)械有很大不同，目前中國(guó)還缺乏與航空植保作業(yè)中采用的有人直升機(jī)、單軸和多軸無(wú)人機(jī)配套的農(nóng)藥制劑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏應(yīng)用于無(wú)人機(jī)航空噴施中農(nóng)藥藥液的表面張力、黏度、農(nóng)藥有效成份含量、劑型等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏航空施藥條件下，對(duì)農(nóng)藥藥效與作物生理影響的室內(nèi)、室外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有作業(yè)大多憑經(jīng)驗(yàn)或參考地面噴霧確定劑量和配置方法，往往因?yàn)橛昧炕蚺渲貌豢茖W(xué)影響了作業(yè)質(zhì)量，對(duì)環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。
2.缺乏完善的航空噴施作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)采用航空噴施作業(yè)的時(shí)間較晚，大多采用有人駕駛的固定翼飛機(jī)進(jìn)行航空植保作業(yè)，對(duì)于農(nóng)用無(wú)人機(jī)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)缺乏系統(tǒng)深入的研究，尚未形成一套科學(xué)完善的判別標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同作物、不同噴施劑型進(jìn)行航空噴施時(shí)的作業(yè)時(shí)機(jī)、作業(yè)環(huán)境(溫度、濕度、風(fēng)速)、飛行高度、飛行速度、航線規(guī)劃與導(dǎo)航控制等參數(shù)的優(yōu)化選擇，以及滿足噴施作業(yè)要求所需要的沉積量、霧滴粒徑、霧滴沉積分布密度、農(nóng)藥濃度等作業(yè)指標(biāo)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)航空植保在單位面積用藥量、使用農(nóng)藥的主要品種、施藥方式、農(nóng)藥利用率等方面還有很大的差距。因此，植保無(wú)人機(jī)想要進(jìn)入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，得先邁過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)砍。
據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)，在農(nóng)用無(wú)人機(jī)方面，已完成農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用遙控飛行植保機(jī)安全技術(shù)要求征求意見(jiàn)稿，農(nóng)用航空分會(huì)正在征求各方意見(jiàn)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施藥標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等。
二、有了標(biāo)準(zhǔn)后，還要做什么?
根據(jù)《辦法》和《2015-2017年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》申報(bào)指南，《目錄》每三年公布一次，期間如有調(diào)整，按年度以農(nóng)業(yè)部公告的形式公布。一般來(lái)講，有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，農(nóng)機(jī)想要被納入《目錄》，還需要經(jīng)歷如下幾大步驟：
1.企業(yè)申報(bào)。生產(chǎn)企業(yè)每年9月30日前自愿向注冊(cè)地所屬或一個(gè)主銷省(區(qū)、市)的省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門提出產(chǎn)品列入《目錄》的申請(qǐng)，并提供申報(bào)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書及鑒定報(bào)告復(fù)印件。
2.省級(jí)審核。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門根據(jù)企業(yè)的申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核，并審議產(chǎn)品推廣應(yīng)用和投訴情況后，對(duì)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品逐個(gè)提出是否推薦的建議，于每年10月20日前將企業(yè)申報(bào)材料連同各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門的意見(jiàn)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。
3.初審。農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，對(duì)各省(區(qū)、市)上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，于每年11月20日前提出《目錄》草案或調(diào)整建議。初審的主要內(nèi)容為：申報(bào)材料是否符合要求，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書是否真實(shí)有效;是否有集中的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的投訴;產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍是否適當(dāng)?shù)取?/p>
4.綜合審議。農(nóng)業(yè)部組織專家組，對(duì)《目錄》草案或調(diào)整建議進(jìn)行綜合審議，于11月底前形成《目錄》或調(diào)整建議公示稿。審議的主要內(nèi)容是：產(chǎn)品的先進(jìn)性;產(chǎn)品的適用性及范圍;產(chǎn)品的安全性和可靠性;產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況及價(jià)格;其它相關(guān)情況。
5.網(wǎng)上公示。農(nóng)業(yè)部通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)對(duì)《目錄》或調(diào)整建議公示稿進(jìn)行公示，時(shí)間為10個(gè)工作日。農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果，對(duì)其中爭(zhēng)議較大，社會(huì)反映問(wèn)題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)《目錄》或調(diào)整建議做必要的修改后，送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)簽。
6.發(fā)布公告?！赌夸洝酚赊r(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于三年期前一年的12月底聯(lián)合公布。農(nóng)業(yè)部在征求財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)意見(jiàn)后，于三年期間每年的12月底公布《目錄》調(diào)整公告?！赌夸洝泛驼{(diào)整公告以文本形式公布,并在三個(gè)部委網(wǎng)站上予以公開(kāi)。
注：具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)以當(dāng)年的申報(bào)指南為準(zhǔn)。
三、已有地方性補(bǔ)貼
雖然在國(guó)家層面上，植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼尚未形成。但在地方，部分省市已經(jīng)試將植保無(wú)人機(jī)納入補(bǔ)貼范疇。例如：
2015年，河南省專門制定了《河南省農(nóng)用航空器購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，選擇農(nóng)用航空器作為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)載藥量10公斤和10公斤(含10公斤)以上不同機(jī)型，實(shí)行省級(jí)財(cái)政資金定額補(bǔ)貼。
2015年9月18日，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處發(fā)布 “2015年福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品已歸檔公示”，多款無(wú)人機(jī)列入其中。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
2015年8月5日，湖北安陸市農(nóng)業(yè)局發(fā)布公告：孝感市人民政府撥付專項(xiàng)資金，用于對(duì)購(gòu)置農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。凡我市范圍內(nèi)新購(gòu)置農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)用來(lái)開(kāi)展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的專業(yè)化合作社，在本公告發(fā)布之日起15日內(nèi)，憑合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照、購(gòu)機(jī)稅務(wù)發(fā)票、產(chǎn)品合格證及參與植保社會(huì)化服務(wù)證明材料，到安陸市植保站領(lǐng)取并填寫《孝感市植保無(wú)人機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)表》予以申報(bào)購(gòu)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼，逾期沒(méi)有申報(bào)者視為自動(dòng)放棄。
總體而言，我國(guó)大部分省市均未將植保無(wú)人機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。但相信隨著日后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸統(tǒng)一，植保無(wú)人機(jī)的技術(shù)日趨成熟，植保無(wú)人機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)。
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