隨著我國土地流轉(zhuǎn)、土地集約化管理趨勢加快，以無人機為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國植保無人機保有量達2324架(31個省統(tǒng)計)，總作業(yè)面積達1152.8萬畝次。
雖然發(fā)展勢頭良好，但我們也應(yīng)該清醒的認識到，植保無人機距離全國普及還為時尚早。因為，植保無人機的推廣與農(nóng)機補貼政策有著密切的聯(lián)系。據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目，而植保無人機并未納入補貼范圍。
為何植保無人機無法享受國家補貼待遇?無人機距離納入國家農(nóng)機補貼目錄究竟還有多遠?帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)政策規(guī)定和文章，在這里粗淺地談一下，植保無人機推廣所面臨的壁壘以及申請國家農(nóng)機補貼的相關(guān)問題。
一、前提是要有行業(yè)標準
2005年，農(nóng)業(yè)部、財政部和國家發(fā)展和改革委員會制定了《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》指出：
1.農(nóng)業(yè)部會同財政部和國家發(fā)展和改革委員會，根據(jù)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的原則，確定、公布《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)，并定期進行調(diào)整。
2.列入《目錄》的產(chǎn)品，可以按照有關(guān)規(guī)定，享受國家促進農(nóng)業(yè)機械化的財政補貼、金融扶持等優(yōu)惠政策支持。
3.列入《目錄》的農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)當符合國家頒布的相關(guān)標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)的試驗鑒定。
也就是說，想要成為國家補貼農(nóng)機，想要被列入《目錄》，先要有國家標準，可統(tǒng)一的行業(yè)標準正是植保無人機所匱乏的。
目前，我國植保無人機仍面臨著，缺乏與植保無人機低空低量高效施藥所配套的施藥技術(shù)，航空專用劑研發(fā)不成熟等問題。具體體現(xiàn)在：
1.航空植保對農(nóng)藥劑型及助劑的要求與地面機械有很大不同，目前中國還缺乏與航空植保作業(yè)中采用的有人直升機、單軸和多軸無人機配套的農(nóng)藥制劑相關(guān)技術(shù)標準，缺乏應(yīng)用于無人機航空噴施中農(nóng)藥藥液的表面張力、黏度、農(nóng)藥有效成份含量、劑型等的評價標準，缺乏航空施藥條件下，對農(nóng)藥藥效與作物生理影響的室內(nèi)、室外檢測標準。現(xiàn)有作業(yè)大多憑經(jīng)驗或參考地面噴霧確定劑量和配置方法，往往因為用量或配置不科學影響了作業(yè)質(zhì)量，對環(huán)境造成較大的負面影響。
2.缺乏完善的航空噴施作業(yè)技術(shù)標準。中國采用航空噴施作業(yè)的時間較晚，大多采用有人駕駛的固定翼飛機進行航空植保作業(yè)，對于農(nóng)用無人機的相關(guān)技術(shù)參數(shù)缺乏系統(tǒng)深入的研究，尚未形成一套科學完善的判別標準和對不同作物、不同噴施劑型進行航空噴施時的作業(yè)時機、作業(yè)環(huán)境(溫度、濕度、風速)、飛行高度、飛行速度、航線規(guī)劃與導(dǎo)航控制等參數(shù)的優(yōu)化選擇，以及滿足噴施作業(yè)要求所需要的沉積量、霧滴粒徑、霧滴沉積分布密度、農(nóng)藥濃度等作業(yè)指標。
與發(fā)達國家相比，我國航空植保在單位面積用藥量、使用農(nóng)藥的主要品種、施藥方式、農(nóng)藥利用率等方面還有很大的差距。因此，植保無人機想要進入國家農(nóng)機補貼目錄，得先邁過行業(yè)標準這個砍。
據(jù)中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會，在農(nóng)用無人機方面，已完成農(nóng)業(yè)行業(yè)標準農(nóng)用遙控飛行植保機安全技術(shù)要求征求意見稿，農(nóng)用航空分會正在征求各方意見，制定一系列標準，包括產(chǎn)品安全標準、作業(yè)標準、施藥標準、管理規(guī)范等。
二、有了標準后，還要做什么?
根據(jù)《辦法》和《2015-2017年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》申報指南，《目錄》每三年公布一次，期間如有調(diào)整，按年度以農(nóng)業(yè)部公告的形式公布。一般來講，有了統(tǒng)一標準之后，農(nóng)機想要被納入《目錄》，還需要經(jīng)歷如下幾大步驟：
1.企業(yè)申報。生產(chǎn)企業(yè)每年9月30日前自愿向注冊地所屬或一個主銷省(區(qū)、市)的省級農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門提出產(chǎn)品列入《目錄》的申請，并提供申報書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書及鑒定報告復(fù)印件。
2.省級審核。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門根據(jù)企業(yè)的申報，對申報材料的真實性、有效性進行審核，并審議產(chǎn)品推廣應(yīng)用和投訴情況后，對企業(yè)申報的產(chǎn)品逐個提出是否推薦的建議，于每年10月20日前將企業(yè)申報材料連同各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門的意見上報農(nóng)業(yè)部。
3.初審。農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站會同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站，對各省(區(qū)、市)上報的產(chǎn)品進行匯總和初審，于每年11月20日前提出《目錄》草案或調(diào)整建議。初審的主要內(nèi)容為：申報材料是否符合要求，特別是農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書是否真實有效;是否有集中的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的投訴;產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍是否適當?shù)取?/p>
4.綜合審議。農(nóng)業(yè)部組織專家組，對《目錄》草案或調(diào)整建議進行綜合審議，于11月底前形成《目錄》或調(diào)整建議公示稿。審議的主要內(nèi)容是：產(chǎn)品的先進性;產(chǎn)品的適用性及范圍;產(chǎn)品的安全性和可靠性;產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況及價格;其它相關(guān)情況。
5.網(wǎng)上公示。農(nóng)業(yè)部通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)對《目錄》或調(diào)整建議公示稿進行公示，時間為10個工作日。農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果，對其中爭議較大，社會反映問題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進行調(diào)查核實，對《目錄》或調(diào)整建議做必要的修改后，送財政部和國家發(fā)展和改革委員會會簽。
6.發(fā)布公告?！赌夸洝酚赊r(nóng)業(yè)部會同財政部和國家發(fā)展和改革委員會于三年期前一年的12月底聯(lián)合公布。農(nóng)業(yè)部在征求財政部和國家發(fā)展和改革委員會意見后，于三年期間每年的12月底公布《目錄》調(diào)整公告。《目錄》和調(diào)整公告以文本形式公布,并在三個部委網(wǎng)站上予以公開。
注：具體時間節(jié)點以當年的申報指南為準。
三、已有地方性補貼
雖然在國家層面上，植保無人機補貼尚未形成。但在地方，部分省市已經(jīng)試將植保無人機納入補貼范疇。例如：
2015年，河南省專門制定了《河南省農(nóng)用航空器購置補貼試點方案》，選擇農(nóng)用航空器作為農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點產(chǎn)品。對載藥量10公斤和10公斤(含10公斤)以上不同機型，實行省級財政資金定額補貼。
2015年9月18日，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理處發(fā)布 “2015年福建省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品已歸檔公示”，多款無人機列入其中。
補貼標準如下：
2015年8月5日，湖北安陸市農(nóng)業(yè)局發(fā)布公告：孝感市人民政府撥付專項資金，用于對購置農(nóng)用植保無人機進行專項補貼。凡我市范圍內(nèi)新購置農(nóng)用植保無人機用來開展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的專業(yè)化合作社，在本公告發(fā)布之日起15日內(nèi)，憑合作社營業(yè)執(zhí)照、購機稅務(wù)發(fā)票、產(chǎn)品合格證及參與植保社會化服務(wù)證明材料，到安陸市植保站領(lǐng)取并填寫《孝感市植保無人機購置補貼申報表》予以申報購機專項補貼，逾期沒有申報者視為自動放棄。
總體而言，我國大部分省市均未將植保無人機納入補貼范圍。但相信隨著日后行業(yè)標準的逐漸統(tǒng)一，植保無人機的技術(shù)日趨成熟，植保無人機納入農(nóng)機補貼將在不久的將來實現(xiàn)。
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