2021年3月22日，美國國會政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Hypersonic Weapons: DOD Should Clarify Roles and Responsibilities to Ensure Coordination across Development Efforts》，其要點如下：
高超聲速武器的飛行速度至少是聲速的5倍，它具有不可預(yù)測的飛行路徑，并且預(yù)計將很難防御。國防部正在其它機構(gòu)的支持下開發(fā)高超聲速武器和技術(shù)。這些項目預(yù)計將在2015-2024財年耗資近150億美元。美國航空航天局（NASA）和能源部就其在技術(shù)開發(fā)中的支持作用與國防部達(dá)成了協(xié)議。在國防部內(nèi)部，數(shù)十個組織正在進(jìn)行開發(fā)工作。為了確保協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)，我們建議國防部為這些工作更好地定義和詳細(xì)記載角色和責(zé)任。
研究目的
高超聲速導(dǎo)彈是構(gòu)建高超聲速武器系統(tǒng)的重要組成部分，其飛行速度至少是聲速的5倍，飛行路徑不可預(yù)測，并且有望規(guī)避當(dāng)今的防御系統(tǒng)。國防部已經(jīng)開始了多種努力，以開發(fā)進(jìn)攻性高超聲速武器并提高對其跟蹤和防御能力的技術(shù)。NASA和能源部也在研究高超聲速技術(shù)。這些努力所需的投資是巨大的。
本報告指出：（1）美國政府正在為開發(fā)高超聲速系統(tǒng)所做的努力及其成本；（2）這些努力面臨的挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)；（3）美國政府在多大程度上有效發(fā)揮了作用以協(xié)調(diào)這些努力。本報告是GAO于2021年1月發(fā)布的敏感報告的公開版本。國防部認(rèn)為敏感的信息已被刪除。
GAO收集并審查了國防部、能源部和NASA的信息，以確定2015-2024財年高超聲速武器的開發(fā)工作。GAO還分析了機構(gòu)文件并采訪了機構(gòu)官員。
主要發(fā)現(xiàn)
GAO確定了70項研發(fā)高超聲速武器及相關(guān)技術(shù)的工作，估計2015-2024財年將耗資近150億美元（見圖）。國防部與能源部廣泛合作開展了這些努力，在高超聲速技術(shù)開發(fā)方面，NASA也進(jìn)行了廣泛的努力。國防部幾乎撥付了全部資金。
這筆資金大部分用于產(chǎn)品開發(fā)和原型進(jìn)攻性高超聲速武器的潛在部署。此外，它還包括開發(fā)下一代高超聲速武器技術(shù)所需的大量投資，以及用于應(yīng)對高超聲速威脅的一小部分資金。
高超聲速武器系統(tǒng)在技術(shù)上很復(fù)雜，國防部已采取若干步驟來減輕開發(fā)它們的一些挑戰(zhàn)。例如，國防部試圖通過尋求多種潛在的技術(shù)解決方案來應(yīng)對由不成熟技術(shù)和激進(jìn)時間表所帶來的挑戰(zhàn)。國防部正在應(yīng)對的其它挑戰(zhàn)，涉及支持大規(guī)模生產(chǎn)所需的工業(yè)基礎(chǔ)和人力資本勞動力投資，以及獲得測試高超聲速武器所需的風(fēng)洞和戶外飛行測試場。
能源部和NASA就支持角色與國防部達(dá)成了協(xié)議，但國防部本身并未詳細(xì)記載其致力于高超聲速武器開發(fā)的眾多組織（包括各軍兵種）的角色、職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層和組織的優(yōu)先事項不可避免地發(fā)生變化時，這種管理性文件將提供一定程度的連續(xù)性，尤其是在高超聲速武器開發(fā)工作預(yù)計至少仍將持續(xù)10年的情況下。如果沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)角色、職責(zé)和權(quán)限，在將來做出更大的投資決策時，國防部將會阻礙其在提供高超聲速武器能力方面取得進(jìn)展以及可能引發(fā)沖突和浪費資源。
GAO建議
國防部長應(yīng)確定并詳細(xì)記載國防部負(fù)責(zé)研發(fā)和采辦高超聲速武器的領(lǐng)導(dǎo)崗位和組織的角色、職責(zé)和權(quán)限。國防部同意該建議。
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