一個無人機時代將要到來了？就在幾年前，人們對無人機的印象還停留在其軍事用途上，比如美國在巴基斯坦的空襲行動。但現(xiàn)在，商用無人機的制造和應 用，正在成為一個巨大的市場。咨詢公司Teal Group在2013年曾估計，在十年里全球無人機市場會翻一倍多，從52億美元增長到116億美元，而 且商用市場會超過軍用市場。
而且，無人機離中國也越來越近了。最近一則關于淘寶用無人機送快遞的消息引發(fā)關注。但據(jù)報道，就在第二天，就有一場由多方參與的小型航空器管控工作會議召開，有執(zhí)法部門對這種飛行的不安全隱患表示擔憂。
的 確，對于這樣一種發(fā)展前景帶有很大不確定性的新生事物，監(jiān)管部門采取謹慎態(tài)度的確是必需的，但這并不意味著我們要禁止此類飛行，只是需要直面問題，讓規(guī)則 與時俱進。中國民航局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機空中交通管理辦法》規(guī)定“組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條 例》等規(guī)定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務”，然而，無人機不能等同于航空器，其使用的空間也和航空器不同，應該得到單獨的法律規(guī) 范。
的確，無人機將挑戰(zhàn)一些既存的民法規(guī)則，比如建筑所有人對其上方的天空擁有多大的權利，低空能不能成為自由飛行空間，等等。不過，我們 可以對無人機帶來的外部效應進行評估，比如對地面居民生活的影響等，不過這種影響應該不會很大。另外，無人機可能會侵犯隱私權，但這一點可以通過限制無人 機的使用范圍和功能來解決，比如規(guī)定只有媒體拍攝等少數(shù)行為可使用無人機，而媒體要受到相關法律規(guī)范的約束，以此來使無人機的負面影響最小化。當然，如果 低空已經(jīng)有一定的商業(yè)開發(fā)用途，那么無人機的飛行就需要尊重已經(jīng)存在的權利。無人機還需最大程度地尊重他人的生命、健康和財產(chǎn)權利。
在這方 面，我們可以學習目前使用無人機的前沿國家——美國的經(jīng)驗。美國目前操作和使用無人機需要取得特殊營業(yè)執(zhí)照，但美國正在不斷地把無人機運營納入美國商用空 間體系，為大規(guī)模的商業(yè)化應用鋪平道路。美國憲法第四修正案禁止“不合理的搜查與沒收行為”，公眾可以援引此條來對抗無人機的濫用，而具體的案例將界定合 理的規(guī)則與邊界。
歸根到底，規(guī)則應該適應形勢，無人機是人類利用空間中蘊藏的財富，把低空的經(jīng)濟價值開發(fā)出來，是積極的創(chuàng)新。未來，低空使用權應該作為 一個專門問題提上研究日程，出臺細化的規(guī)則，與無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，讓人們充分享受到無人機的好處，也刺激這個產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展和自我創(chuàng)新。這既符合 政府民間創(chuàng)新的宗旨，而且也能讓其發(fā)揮更大作用，比如政府利用無人機來發(fā)揮氣象預測、農(nóng)業(yè)監(jiān)測等公共職能，也能大大提高行政效率。（編輯 祝乃娟）
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