無人機(jī)“黑飛”很可能影響到正常的軍民航飛行,不僅妨礙空防、空管秩序,也可能造成更嚴(yán)重后果。業(yè)內(nèi)人士建議,目前亟需由政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等單位討論明確無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行身份識別,設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記,建立追查制度,解決“黑飛”問題。
一架無人機(jī)因“黑飛”被空軍某部迫降。
11月18日,空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科介紹,空軍及時處置了一起發(fā)生在河北省涿州市的無人機(jī)“黑飛”事件。
近年來,隨著民用無人機(jī)快速“飛”入民間,無人機(jī)“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。一直關(guān)注無人機(jī)發(fā)展的首都師范大學(xué)教師傅添博士告訴記者,無人機(jī)“黑飛”,正是由于我國目前尚缺乏無人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫,難以對“黑飛”無人機(jī)進(jìn)行身份識別和追查。
無人機(jī)發(fā)展迅猛屬性仍存爭議
“什么叫無人機(jī)?”
每次聽到有人問起這種問題,北京市民吳迪都會不厭其煩地向?qū)Ψ浇忉?“無人機(jī)就是一種‘遙控飛機(jī)’,是利用無線電遙控設(shè)備控制的一種不需人駕駛的飛機(jī),能夠用于航拍等多種用途。”
雪白的機(jī)身,四個螺旋槳,配有一個正方形的手柄,上面可以插上手機(jī)或IPAD等電子設(shè)備……這就是吳迪買的一款無人機(jī)。“這款機(jī)器配有4K畫質(zhì)的照相攝像,實(shí)時高清傳輸,還能做到兩公里的超遠(yuǎn)距離遙控……”今年29歲的吳迪自小便對航模非常感興趣,3年前無意中被朋友帶進(jìn)無人機(jī)這一“坑”,自此便“深陷其中”。
公開資料顯示,無人機(jī)的歷史最早可追溯到20世紀(jì)20年代左右,但因?yàn)榘嘿F的價格再加上相對復(fù)雜的操作,無人機(jī)一直只是非常小眾的“高端模型”,因?yàn)橥嬗烟?圈里人幾乎都相互“有所耳聞”。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)執(zhí)行秘書長、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶說,根據(jù)協(xié)會統(tǒng)計(jì),包括研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營在內(nèi),我國目前共有300家至400家民用無人機(jī)企業(yè),從業(yè)人員超過萬人。
無人機(jī)在民用方面的應(yīng)用越來越多,如今它已廣泛應(yīng)用于公共安全、應(yīng)急搜救、農(nóng)林、環(huán)保、交通、通信、氣象、影視航拍等多個領(lǐng)域。
我們點(diǎn)開一家購物網(wǎng)站,在搜索欄輸入“無人機(jī)”三個字,按下回車鍵,搜索結(jié)果瞬間展現(xiàn)在眼前。按銷量排名,一款標(biāo)明“會飛的照相機(jī)”無人機(jī)產(chǎn)品的銷量達(dá)到3800多臺。在該購物網(wǎng)站上,目前所售賣的無人機(jī)各式各樣,這些無人機(jī)大多搭載攝像頭,可以通過飛行實(shí)時錄像。有些店僅一個月的銷量就突破1000架。
民用無人機(jī)不僅在我國發(fā)展迅速,在全球范圍內(nèi)也是如此。傅添在美國攻讀博士學(xué)位期間,一直在關(guān)注著當(dāng)?shù)氐臒o人機(jī)領(lǐng)域。據(jù)他收集的資料顯示,在2014年,美國境內(nèi)的飛行員目睹無人駕駛的飛行器共有238起,而今年截至8月9日,該數(shù)字就已超過了650起。在2014年的6月和7月里,美國飛行員共遇到了16次和36次無人機(jī)。而在今年的相同月份里,次數(shù)已分別上漲至138次和137次,甚至在一萬英尺的高空中都能看到無人機(jī)的蹤影。
“科技的發(fā)展速度太快,給社會帶來了挑戰(zhàn)。”傅添笑著對《法制日報(bào)》記者說,這些挑戰(zhàn)包括,到底什么是飛行器,該由哪個部門來管。傅添表示,“模型飛機(jī)”算不算是真正的“飛行器”?在美國,各方爭議非常大,美國航管局認(rèn)為,現(xiàn)有的對“飛行器”的管理規(guī)范可以適用于模型飛機(jī)、無人機(jī)和遙控飛機(jī)。“客觀來說,將無人機(jī)等同于常規(guī)的航空器固然不當(dāng),但若將其歸類于傳統(tǒng)意義上的‘模型飛行器’,似乎也有不妥”。
“黑飛”或可導(dǎo)致機(jī)毀人亡慘劇
盡管專業(yè)人士對“無人機(jī)”的管理屬性尚有爭議,但對于使用者來說,這些并不影響他們對無人機(jī)的使用,哪怕是“黑飛”。
何為“黑飛”?柯玉寶告訴《法制日報(bào)》記者,按照現(xiàn)行監(jiān)管辦法,無人機(jī)只能在低空隔離空域飛行,不能在融合空域飛行,且飛行要向空管部門申請飛行空域和計(jì)劃,得到批準(zhǔn)后才能活動。“開車上馬路必須得有駕駛執(zhí)照,航空器要適航,也要遵守航空‘交規(guī)’。假如你明天飛,那么在前一天15時之前就需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)你的飛行計(jì)劃”?？掠駥氄f。
沒有申請飛行空域和計(jì)劃、超出飛行空域,即“黑飛”。
11月17日下午,空軍駐河北涿州某部直升機(jī)訓(xùn)練飛行時,在機(jī)場以西15公里處,發(fā)現(xiàn)1架低空飛行的無人機(jī),經(jīng)空軍相關(guān)部門研判為“黑飛”后,迅速將這架無人機(jī)迫降于地面。同時,空軍某部派出地面小分隊(duì)協(xié)助地方公安力量及時趕赴迫降地域,控制住涉事人員和無人機(jī)。經(jīng)初步調(diào)查,這架無人機(jī)為北京某航空科技公司所有,當(dāng)日未申報(bào)飛行計(jì)劃。另外,還發(fā)現(xiàn)這家公司有多架無人機(jī)。
這已經(jīng)不是“黑飛”無人機(jī)第一次“驚動”空軍。
今年5月,新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州一家單位在未辦理空域和任務(wù)審批手續(xù),也未申報(bào)飛行計(jì)劃的情況下,使用無人機(jī)進(jìn)行航空攝影測量活動。空軍某部雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不明空情后,及時做出多項(xiàng)應(yīng)急處置措施,為確?？罩衅渌w行器安全,組織相關(guān)航空器進(jìn)行了避讓調(diào)配。在掌握確鑿事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上,民航新疆管理局依據(jù)民用航空法相關(guān)條款對該單位作出了罰款2萬元行政處罰決定。
今年4月13日,北京市平谷區(qū)人民法院判決了一起無人機(jī)“黑飛”案,涉案無人機(jī)在飛行時,被空軍雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)為不明飛行物,北京軍區(qū)空軍出動直升機(jī)將其迫降。在此次涉案的3名被告人中,郝某為北京國遙星圖航空科技有限公司的飛行隊(duì)長,喬某和李某為該公司的員工。公訴機(jī)關(guān)指控,被告人郝某受公司總經(jīng)理牛某的指派,在明知本公司不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下,于2013年12月28日指派喬某、李某、王某對河北一家測繪公司承接的項(xiàng)目進(jìn)行航拍測繪。喬某等三人均在明知自己不具備操縱無人機(jī)資質(zhì)以及不清楚本公司是否申請空域的情況下,于2013年12月29日在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上,操縱燃油助力航模飛行機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝。此案中涉及的航模飛行機(jī),展翼2.6米,機(jī)身長2.3米,在當(dāng)天的飛行拍攝過程中,北京軍區(qū)空軍出動直升機(jī)將其迫降。事件發(fā)生之后,喬某、李某被警方控制,郝某經(jīng)警方電話通知后于次日主動到案。
法院一審認(rèn)定,郝某等三人違反民用航空管理法規(guī),在未經(jīng)有關(guān)部門許可且未取得無人機(jī)駕駛員資質(zhì)的情況下,擅自操縱無人機(jī)進(jìn)入首都空中管制區(qū),造成嚴(yán)重后果,已構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。法院結(jié)合各項(xiàng)因素考量,分別判處郝某、喬某、李某有期徒刑1年6個月,緩刑2年。
“這種違規(guī)飛行很可能影響到正常的軍民航飛行,不僅妨礙空防、空管秩序,也可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果。”柯玉寶表示。
無人機(jī)管理亟需引入實(shí)名制
無人機(jī)“黑飛”事件多發(fā),有觀點(diǎn)認(rèn)為,造成這種現(xiàn)象的原因在于,無人機(jī)監(jiān)管制度仍不完善?？掠駥毐硎?目前我國對于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定,主要包括2009年以來頒布的民用無人機(jī)空中交通管理辦法、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定等。
根據(jù)民用無人機(jī)空中交通管理辦法,明確要求組織實(shí)施民用無人機(jī)活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域,接受飛行活動管理和空中交通服務(wù),保證飛行安全。
此外,為了更好地規(guī)范無人機(jī)操作,2013年11月,中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定?？掠駥氄且?guī)定起草的參與者之一,他強(qiáng)調(diào)該制度的重要意義在于使中國的無人機(jī)進(jìn)入了“持證上崗”的時代。規(guī)定明確了三類無須證照管理的情形:在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)(“視距內(nèi)運(yùn)行”即航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500米,相對高度低于120米的區(qū)域內(nèi)。微型無人機(jī),是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)——記者注)；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。除以上三種類型,其他無人機(jī)駕駛員必須持證駕駛,納入行業(yè)協(xié)會和民航局的監(jiān)管之列。
2014年4月,中國民航局下發(fā)文件,授權(quán)AOPA負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的駕照考取和資質(zhì)管理工作。據(jù)柯玉寶介紹,目前全國共有34家無人機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),截至2015年6月,已有700多名無人機(jī)駕駛員取得執(zhí)照。
不過,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員楊延超認(rèn)為,雖然我國針對無人機(jī)已經(jīng)出臺相關(guān)制度,但在無人機(jī)的銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況等方面尚無制度安排。
傅添向記者表示,正因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在無法對無人機(jī)實(shí)行身份識別,所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)“黑飛”無人機(jī)時,難以進(jìn)行追查。傅添建議,目前亟需由政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位坐在一起,討論明確無人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn),在明確無人機(jī)分類之后,建立相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),比如強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管源頭對無人機(jī)核心部件實(shí)行全國統(tǒng)一的電子編碼,實(shí)行身份識別,設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記,建立追查制度,解決“黑飛”問題。
這與官方思路不謀而合。“目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會正在與空管委等相關(guān)部門研究制定類似‘無人機(jī)交規(guī)’的飛行管理規(guī)定。”柯玉寶透露,其中擬加入無人機(jī)實(shí)名制管理等內(nèi)容,加大管控力度。
2015年10月,美國宣布對個人無人飛機(jī)進(jìn)行注冊備案制。美國運(yùn)輸部表示,將會建立一個備案制度,讓無人機(jī)的買家和擁有者向美國政府部門提交無人機(jī)的必要信息,一旦發(fā)生事故,政府將根據(jù)信息追查到無人機(jī)使用者。
來自警方的人士同樣持此看法。四川警察學(xué)院副院長陳真認(rèn)為,無人機(jī)應(yīng)該列為特種設(shè)備范圍,必須從生產(chǎn)、銷售和使用方面都進(jìn)行規(guī)范管理。例如在生產(chǎn)中應(yīng)該有全國統(tǒng)一的序號,銷售主體也必須申報(bào),操作者更需取得相應(yīng)資質(zhì)。
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